為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應，根據《中華人民共和國煤炭法》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引》等，現就全省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理有關事項通知如下。

一、明確管理職責權限

煤炭礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的礦區(qū)，由國家發(fā)展改革委審批，按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》執(zhí)行；規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年以下的礦區(qū)，由省發(fā)展改革委審批并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負責礦區(qū)總體規(guī)劃監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門按職責參與相關工作。本通知主要規(guī)范由省發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

二、規(guī)范規(guī)劃編制要求

煤炭礦區(qū)規(guī)劃由縣（市）級部門委托工程咨詢單位，以縣級、相鄰縣級整合或市級行政區(qū)劃為單元編制總體規(guī)劃，同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并與各級綜合能源規(guī)劃、煤炭發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃編制堅持“合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產、綜合利用”原則，符合國家法律法規(guī)及標準規(guī)范等，規(guī)劃編制的技術標準和內容框架嚴格按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引》執(zhí)行。

三、完善報送審批流程

縣級部門為煤炭礦區(qū)規(guī)劃編制申報的責任主體，市級發(fā)展改革部門牽頭負責煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的初審和轉報工作，市級生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門按照職能職責做好相關工作。?

（一）規(guī)劃環(huán)評審查。市級發(fā)展改革部門收到縣級部門報送的煤炭礦區(qū)規(guī)劃草案后，按要求將礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書報送生態(tài)環(huán)境廳審查，同步報送省級發(fā)展改革部門。生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查，同步審查礦區(qū)總體規(guī)劃草案，出具書面審查意見。

（二）規(guī)劃環(huán)評銜接。生態(tài)環(huán)境廳將環(huán)評結論及審查意見反饋申報單位，同步印送省級有關部門。市級發(fā)展改革和應急管理部門根據環(huán)評結論及審查意見修改完善規(guī)劃草案，并就審查意見采納情況作出說明。

（三）申報資料提交。市級發(fā)展改革會同應急管理部門結合環(huán)評審查意見及規(guī)劃修訂情況等，研究提出規(guī)劃初審意見，形成申報文件（包括煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案、規(guī)劃環(huán)境影響報告書、生態(tài)環(huán)境主管部門出具的環(huán)評審查意見、環(huán)評審查意見采納落實情況說明等），通過“四川政務服務網”向省發(fā)展改革委提交。

（四）規(guī)劃審核批復。省發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，委托評估機構組織專家評估，并參考評估報告審查下達同意批復礦區(qū)總體規(guī)劃的文件或不同意批復礦區(qū)總體規(guī)劃的告知函。

四、強化規(guī)劃實施管理

（一）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》中規(guī)定的重大調整情形時，規(guī)劃編制單位應及時進行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)評和水資源論證，并按規(guī)定重新報批。發(fā)生非重大調整情形的，規(guī)劃編制單位應編制局部調整方案并報省發(fā)展改革同意后實施。

（二）礦區(qū)內煤礦應按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產能規(guī)模內組織建設生產。通過項目改擴建、技術改造、生產能力核定等方式增加產能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應先組織修編或局部調整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報規(guī)劃審批部門審批或同意。

（三）市級發(fā)展改革、應急管理部門收到批復后，應轉發(fā)至省級相關部門及礦區(qū)所在地市（州）、縣人民政府，負責煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施，開展實施情況評估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內煤炭開發(fā)企業(yè)嚴格按照經批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設生產。省發(fā)展改革委會同省級有關部門加強對煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的指導和綜合監(jiān)督管理。

（四）對在規(guī)劃委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的部門，由上級行政主管機關責令改正，依法處分相關責任人員。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本通知自印發(fā)之日起實施。執(zhí)行過程中，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。

附件：1.煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第29號））

2.煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引（國能發(fā)煤炭〔2025〕75 號）

四川省發(fā)展和改革委員會

2025年9月28日