“十四五”規(guī)劃綱要提出，加強水利基礎設施建設。“十四五”以來，我國水利基礎設施建設持續(xù)提速、現(xiàn)代化加快推進，為推動水利高質量發(fā)展、保障我國水安全提質賦能。
筑牢興水利民的水利“長城”
今年5月，大藤峽水利樞紐實現(xiàn)新突破——工程累計發(fā)電量超200億千瓦時，為降碳減排作出水利貢獻。
大藤峽水利樞紐主體工程完工于2023年，集防洪、航運、發(fā)電、補水壓咸和灌溉等效益于一體，是“十四五”期間水利工程建設的重要成果，也是“十四五”以來我國筑牢興水利民水利“長城”的生動縮影。
回望“十四五”，國家水網主骨架和大動脈勾勒得更加清晰、完善。以水利基礎設施為媒介，中華民族治水興邦成果更加豐碩——
工程建設有序推進。“十四五”期間，我國共開工12.9萬項水利工程，2022至2024年全國水利建設投資連續(xù)三年突破1萬億元，黃河古賢水利樞紐、南水北調中線引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置等國家水網骨干工程加快建設。
綜合效益持續(xù)發(fā)揮。“十四五”以來，我國水利工程已成功抗御54次大江大河編號洪水；2022至2024年水利建設共吸納就業(yè)超過840萬人；水利工程助力母親河復蘇行動取得顯著成效，江河湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
民生福祉顯著提升。當前，南水北調東中線一期工程已累計向北方調水超過800億立方米，直接受益人口超過1.5億人；截至2024年底，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例達到65%，鄉(xiāng)村全面振興水利基礎加快夯實。
“我們將全力推動水利基礎設施建設，努力完成全年目標任務。”水利部副部長陳敏說。
賦能水利基建提質升級
當前我國大部地區(qū)仍處于汛期。走進天津市水務工程運行調度中心，大屏幕上實時顯示全市雨情、水情等信息。工作人員正通過防洪調度應急指揮平臺對水情進行分析，隨時準備應對突發(fā)情況。
“這個平臺可以對天津境內的五大水系和13個重點蓄滯洪區(qū)防洪調度模型進行數字化、網絡化、智能化處理。”天津市水務工程運行調度中心防汛調度科科長張民升告訴記者。
數字孿生水利建設，是水利基礎設施現(xiàn)代化的重要內容。“十四五”期間，由數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程組成的數字孿生水利框架體系已完成頂層設計。
大壩，是水利基礎設施的重要組成部分。今年5月，國際大壩委員會第28屆大會暨第93屆年會在四川成都舉辦，中國大壩贏得世界“點贊”——
安全方面，通過關鍵技術突破與安全風險整治，我國近5年實施約1.8萬座水庫除險加固，2022年至2024年連續(xù)三年水庫無一垮壩。
生態(tài)方面，浙江開化水庫70米升魚機助力魚群越壩洄游，黃藏寺水利樞紐持續(xù)發(fā)揮生態(tài)調度作用……外國專家紛紛表示，中國以大壩為媒介扮靚環(huán)境，也啟發(fā)世界。
用科技手段增強水利行業(yè)高質量發(fā)展的動能、以工程為依托推進江河湖泊生態(tài)保護治理、持續(xù)強化水庫大壩安全管理……“十四五”以來，智能、生態(tài)、安全成為我國水利基礎設施提質升級的三個關鍵詞。
水利部相關負責人表示，要繼續(xù)大力發(fā)展水利新質生產力，進一步提升江河湖泊生態(tài)保護治理、水資源優(yōu)化配置等能力，完善流域防洪工程體系，讓水利基礎設施運行更加智慧、高效。
深化水利投融資改革
近期，黃茅峽水庫工程在廣東省清遠市啟動建設。作為國家“兩重”建設項目，黃茅峽水庫工程在充分利用政府投資的基礎上，還將作為水利基礎設施REITs（不動產投資信托基金）試點，通過公募形式吸引社會資本參與。
政府、市場“兩手發(fā)力”推動投融資改革，成為近年來水利建設的一大亮點。“十四五”以來，全國水利建設共落實社會資本4999億元。
全國首單水利基礎設施REITs落地，多項水利工程以募投建管一體化模式引入社會資本，多地通過公開招標吸引各類資金參與農村供水項目建設……“十四五”期間，市場手段助力水利建設效益提升。
“經過持續(xù)探索，水利投融資領域基本形成財政資金、金融信貸、社會資本共同參與的格局。”水利部規(guī)劃計劃司一級巡視員謝義彬說。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，完成全年水利建設任務，還需繼續(xù)探索水利投融資機制創(chuàng)新，為工程建設拓展空間。
水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，將繼續(xù)通過用好地方政府專項債券政策、努力擴大銀行貸款規(guī)模、積極引入社會資本等舉措，深入推進水利投融資改革，發(fā)揮多渠道籌集建設資金的疊加效應。
長遠來看，在水利建設中引入市場機制，還需久久為功。相關專家建議，應進一步明確水利項目的公共產品屬性，結合實際分類確定項目的投融資模式，推動各類經營主體進入具有供水、發(fā)電等效益的競爭性環(huán)節(jié)。同時要建立公平有序的市場競爭機制，推動有效市場和有為政府更好結合。