省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省鐵路辦、省能源局，省稅務(wù)局、省氣象局、省郵政管理局、江蘇海事局、連云港海事局、南京鐵路辦事處，省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室：

現(xiàn)將《江蘇省2025年大氣污染防治工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳大氣處田登耀；電話：025—86266125；郵箱：dqc@jshb.gov.cn

江蘇省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室

2025年4月29日

（正文有刪減）

江蘇省2025年大氣污染防治工作計(jì)劃

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

2025年全省PM2.5濃度不高于33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%左右，重污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)；完成國(guó)家下達(dá)的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)。

二、錨定任務(wù)目標(biāo)，全面強(qiáng)化空氣質(zhì)量管理

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)工作會(huì)商調(diào)度。定期會(huì)商調(diào)度各地環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，及時(shí)提醒進(jìn)度落后的地區(qū)。無(wú)錫、徐州、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等市制定臭氧污染防治工作方案，全力降低夏秋季臭氧污染影響、減少超標(biāo)天數(shù)。

（二）持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域幫扶。組織開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治工作幫扶，幫助相關(guān)地區(qū)查問(wèn)題、壓責(zé)任、提能力，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

三、突出源頭治理，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，2025年短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭(zhēng)達(dá)20%以上。

（四）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，梳理淘汰類產(chǎn)能、裝備清單，加快推動(dòng)淘汰類產(chǎn)能退出，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝裝備。

（五）推動(dòng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。

（六）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，2025年煤炭消費(fèi)量較2020下降5%左右。大力發(fā)展新能源和清潔能源，2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右、可再生能源占全省能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%以上。充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘稀?/span>

四、聚焦重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)大氣污染綜合治理

（七）高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。鞏固鋼鐵行業(yè)超低排放改造成效。加強(qiáng)日常調(diào)度和工作幫扶，全省水泥和焦化企業(yè)年底前基本完成超低排放改造，推動(dòng)有條件的企業(yè)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。

（八）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理。加快推進(jìn)煤電機(jī)組深度脫硝改造，年底前全面完成煤電機(jī)組深度脫硝改造任務(wù)。有序推進(jìn)鑄造、玻璃、垃圾焚燒發(fā)電、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。推動(dòng)完成一批垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提標(biāo)改造。

（九）持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)排放水平。以績(jī)效分級(jí)、差別化管理為抓手，培育一批績(jī)效A級(jí)、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)，推動(dòng)大氣污染治理水平提升。持續(xù)開(kāi)展友好減排，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，充分運(yùn)用財(cái)稅金融等政策助力企業(yè)綠色發(fā)展。

五、科學(xué)精準(zhǔn)施策，全力壓降VOCs排放水平

（十）加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。依法依規(guī)嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。鼓勵(lì)和推進(jìn)汽車4S店、大型汽修廠實(shí)施水性涂料替代。

（十一）強(qiáng)化VOCs綜合治理。在確保安全的前提下，持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)罐更換使用低泄漏呼吸閥。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實(shí)施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測(cè)監(jiān)控和靶向治理，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建立“嗅辨+監(jiān)測(cè)”異味溯源機(jī)制。2025年重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs濃度力爭(zhēng)比2021年下降20%。

（十二）推進(jìn)油品VOCs綜合管控。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。鞏固提升原油成品油碼頭和油船VOCs治理成效。上半年開(kāi)展一次儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)檢查工作，確保達(dá)標(biāo)排放。

六、推進(jìn)清潔運(yùn)輸，全面強(qiáng)化移動(dòng)源治理減排

（十三）加快推進(jìn)老舊柴油貨車淘汰。強(qiáng)化重型柴油貨車監(jiān)管調(diào)度，鞏固國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰成效，推進(jìn)淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧?guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)中重型柴油貨車。推進(jìn)將老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中型、重型營(yíng)運(yùn)貨車。

（十四）推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰。依法依規(guī)加快推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，有條件的地區(qū)推進(jìn)淘汰第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。

（十五）積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化發(fā)展。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加快推進(jìn)混凝土攪拌站、市政工地等領(lǐng)域新能源重卡和非道路移動(dòng)機(jī)械更新替代。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶。大力提高岸電使用率，2025年主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

（十六）推動(dòng)清潔運(yùn)輸比例提升。持續(xù)提升鐵路和水路貨運(yùn)量，2025年水路、鐵路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，內(nèi)河集裝箱運(yùn)量比2020年翻一番。加快鐵路專用線建設(shè)，重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率高于70%。沿江、沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)80%，火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%。

（十七）加強(qiáng)柴油貨車及用車單位監(jiān)管。推動(dòng)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市強(qiáng)化柴油貨車在線監(jiān)控、門禁監(jiān)管。

（十八）加強(qiáng)移動(dòng)源全鏈條監(jiān)督檢查。落實(shí)新生產(chǎn)車輛全面達(dá)標(biāo)排放要求，按規(guī)定對(duì)本地新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)的企業(yè)開(kāi)展檢查。加強(qiáng)柴油貨車路檢路查、集中使用地和停放地的入戶檢查和遙感監(jiān)測(cè)，基本消除機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械及鐵路機(jī)車冒黑煙現(xiàn)象。以用車大戶、物流園區(qū)等為重點(diǎn)，運(yùn)用監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)存在問(wèn)題的車輛進(jìn)行維修整改。

（十九）開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。各設(shè)區(qū)市對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)作弊行為，依法打擊弄虛作假等違法行為。

七、抓住關(guān)鍵變量，提升面源精細(xì)化管理水平

（二十）持續(xù)推進(jìn)“清潔城市行動(dòng)”。強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵治理，推動(dòng)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。推廣裝配式施工，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣“全電工地”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)93%以上，縣城達(dá)90%以上。

（二十一）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌合理安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲(chǔ)利用，推動(dòng)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)95%以上。禁止露天焚燒秸稈，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度。

（二十二）依規(guī)科學(xué)有序推進(jìn)煙花爆竹燃放管控。推進(jìn)各地依法依規(guī)制定實(shí)施具體管理措施，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段煙花爆竹禁限放宣傳和巡查力度，推動(dòng)禁放區(qū)內(nèi)禁得住、禁放區(qū)外有序燃放、重污染天氣預(yù)警期間依法禁放。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)銷售、儲(chǔ)運(yùn)、燃放煙花爆竹行為。

（二十三）深化“兩治一提升”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜推進(jìn)油煙和惡臭擾民問(wèn)題治理，著力解決群眾“房前屋后”的突出環(huán)境問(wèn)題，提升群眾獲得感。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，開(kāi)展露天燒烤和夜市排放餐飲油煙污染專項(xiàng)整治。持續(xù)開(kāi)展“千件萬(wàn)戶”典型噪聲投訴案件調(diào)度，推動(dòng)解決噪聲投訴重點(diǎn)問(wèn)題。

八、強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)成效

（二十四）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理，加強(qiáng)涉氣企業(yè)產(chǎn)污、治污設(shè)備用電等多參數(shù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，全面落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)管控要求。

（二十五）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。

九、加強(qiáng)工作落實(shí)，強(qiáng)化消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和噪聲監(jiān)管

（二十六）加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理。貫徹落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，做好監(jiān)督管理工作。做好2025年消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案工作，嚴(yán)格控制三氟甲烷排放。

（二十七）推進(jìn)噪聲污染防治。提高功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行質(zhì)量，統(tǒng)一采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展城市及各類功能區(qū)晝、夜間達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)，并按小時(shí)發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各設(shè)區(qū)市聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。推動(dòng)各地依規(guī)合理劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

十、強(qiáng)化支撐保障，全面提升大氣污染治理能力

（二十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平。各設(shè)區(qū)市定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、完整傳輸。

（二十九）規(guī)范大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)打擊無(wú)證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

（三十）完善大氣污染防治政策。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)配套技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范和精細(xì)化治理方案。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能行業(yè)差別化電價(jià)制度。