6月20日，中國債券信息網(wǎng)發(fā)布了2025年北京市第六批政府債券信息披露文件。該文件顯示，6月26日北京市政府專項債券（三十五期）將公開招標發(fā)行，該期債券計劃發(fā)行金額100億元，期限為10年，募集資金用于“北京市政府投資引導基金”，這一新用途也引發(fā)了業(yè)內(nèi)的關注。

“專項債投向政府投資引導基金是全國首次創(chuàng)新嘗試。”陜西巨豐投資資訊有限責任公司高級投資顧問于曉明在接受記者采訪時表示，預計可通過財政資金杠桿撬動社會資本，有望帶動地方產(chǎn)業(yè)升級。

“專項債投向政府投資引導基金是政策創(chuàng)新的重要嘗試，具有顯著必要性和積極影響。”中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清也告訴記者，這可為一些具有發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義的項目或領域提供資金支持，促進產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展等，有助于推動經(jīng)濟結構轉型和可持續(xù)發(fā)展。從后續(xù)影響來看，這一方面能吸引更多社會資本進入相關領域，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，另一方面也對政府投資引導基金的管理運營水平提出了更高要求。

2024年12月份，國務院辦公廳發(fā)布的《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍”，包括實行專項債券投向領域“負面清單”管理等舉措。

《意見》明確，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專項債券投向領域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。專項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運行經(jīng)費、債務利息等。

記者注意到，在實行專項債券投向領域“負面清單”管理的背景下，當前專項債的募集資金投向也日趨豐富，土地儲備、收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等方面均有新進展。

對此，宋向清分析稱，首先，專項債投向擴圍有利于精準激活實體經(jīng)濟。其資金覆蓋領域從傳統(tǒng)基建向新興產(chǎn)業(yè)（如低空經(jīng)濟等）延伸，同時用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等，可直接改善企業(yè)現(xiàn)金流，暢通經(jīng)濟循環(huán)；其次，有利于優(yōu)化資源配置效率，資金向土地收儲、保障性住房等民生領域傾斜，既有助于加速房地產(chǎn)市場庫存去化，又可提升公共服務供給質量；最后，有利于增強財政政策效能，放大財政資金撬動作用。

于曉明表示，專項債投向擴圍能精準匹配新興領域需求，吸引民間資本培育新質生產(chǎn)力；還可提升資金使用效率，有助于防范系統(tǒng)性風險。

“專項債投向擴圍將產(chǎn)生多維度有益影響，能更精準地滿足實體經(jīng)濟多樣的資金需求，助力不同領域、不同項目的發(fā)展，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)繁榮。同時，這也有助于提升資金使用效率，避免資金閑置浪費，充分發(fā)揮專項債的積極作用。”宋向清說。