本文為《數(shù)說“十四五”》第四篇，從產(chǎn)業(yè)投資、體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會效益等角度，展現(xiàn)我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列發(fā)展成果。

積極參與投資

“十四五”規(guī)劃中，新型基礎(chǔ)設(shè)施被明確為我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。根據(jù)國家發(fā)改委的解讀，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要分為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，信息基礎(chǔ)設(shè)施包括5G、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等；融合基礎(chǔ)設(shè)施包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資具有諸多挑戰(zhàn)，比如技術(shù)快速更新導(dǎo)致資產(chǎn)貶值、盈利模式存在不確定性、傳統(tǒng)投資主體面臨諸多限制等，我國通過創(chuàng)新資金投入模式、引入社會資本、開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，有效保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

“十四五”期間，新型基礎(chǔ)設(shè)施獲得政府資金加大投入。財政部數(shù)據(jù)顯示，2023年至2024年，用于新型基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府專項債券新增債券合計達(dá)到776.04億元，對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成有力支撐。

去年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文擴(kuò)大地方專項債投向領(lǐng)域，將云計算、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施納入地方政府專項債券用作項目資本金范圍。今年1—3月，用于新型基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府專項債券新增債券合計達(dá)到86.7億元。

2022年，《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》提出，鼓勵民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運營。企查查數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能領(lǐng)域境內(nèi)融資達(dá)到1669起，其中227起融資金額超過1億元。公募REITs加快發(fā)行，新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)REITs持續(xù)推出，今年3月首批兩只數(shù)據(jù)中心REITs基金先后申報，為新基建拓寬融資渠道。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開

5G作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年4月末，我國5G基站總數(shù)達(dá)443.9萬個，較2021年末增加超300萬個， 5G移動電話用戶達(dá)10.81億戶，較2021年末增加7.26億戶，占移動電話用戶的比例接近六成。

5G的高速建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代核心增長引擎，間接賦能制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2019年—2024年5G商用期間，5G直接帶動經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出約5.6萬億元，間接帶動總產(chǎn)出約14萬億元。

我國算力發(fā)展走在世界前列，工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年一季度，我國在用算力中心機(jī)架總規(guī)模超過900萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，而2020年底為超過400萬架，近乎翻倍，算力總規(guī)模達(dá)到280EFLOPS（每秒百億億次浮點運算次數(shù)），其中智能算力規(guī)模達(dá)90EFLOPS，占比提升至32%。

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，我國高度重視人工智能發(fā)展，截至2024年底，我國共有302款生成式人工智能服務(wù)在國家網(wǎng)信辦完成備案，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模近6000億元。截至今年4月，我國已累計培育400余家人工智能領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，占據(jù)了全球十分之一的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了完整的人工智能產(chǎn)業(yè)體系。今年年初，我國進(jìn)一步設(shè)立了600億元規(guī)模的國家人工智能基金，加速人工智能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力量。工信部數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入49個國民經(jīng)濟(jì)大類，覆蓋全部工業(yè)大類，截至今年4月，我國重點平臺工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超1億臺（套）。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)2024年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.5萬億元，帶動經(jīng)濟(jì)增長近3.5萬億元。

融合基礎(chǔ)設(shè)施加速轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力增強(qiáng)

“十四五”期間，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向能源、交通等產(chǎn)業(yè)方向延伸。特高壓、新型儲能等智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快。目前，我國已建成全球最大特高壓網(wǎng)絡(luò)，工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國已建成投運42項特高壓交直流工程，跨省跨區(qū)輸電能力超過3億千瓦。新型儲能方面，截至2024年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦／1.68億千瓦時，約為“十三五”末的20倍，較2023年底增長超130%。

智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，自動駕駛試點大規(guī)模開展，截至2024年7月，我國共建有17個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)，開放測試道路3.2萬多公里，發(fā)放測試牌照超過7700張，測試?yán)锍坛^1.2億公里。智慧港口領(lǐng)跑全球，我國已建成自動化碼頭52座，自動化碼頭的應(yīng)用規(guī)模、作業(yè)效率、技術(shù)水平總體位居世界前列。

日前交通運輸部透露，頂層設(shè)計《“人工智能+交通運輸”實施意見》（下稱《實施意見》）已完成征求意見工作，將加快出臺?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_，到2030年，人工智能深入交通運輸行業(yè)，智能綜合立體交通網(wǎng)全面推進(jìn)，形成較為完備的人工智能治理體系。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是新質(zhì)生產(chǎn)力的底層支撐體系，通過科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國已布局建設(shè)77個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在建和運行的大科學(xué)裝置達(dá)57個，已覆蓋主要科研領(lǐng)域。今年以來，子午工程二期、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實驗裝置等多個大科學(xué)裝置（國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施）通過國家驗收，先進(jìn)阿秒激光設(shè)施正式開工建設(shè)，我國突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動科技創(chuàng)新再添利器。