當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期。培育新動能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力培育未來產(chǎn)業(yè)，旨在推動經(jīng)濟增長，提升經(jīng)濟接續(xù)性和競爭力；更新舊動能，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旨在解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定性。高質(zhì)量發(fā)展就像一場接力賽，新動能與舊動能各有各的任務(wù)，各有各的“賽程”。培育新動能、更新舊動能，一個也不能少。
要“育新”也要“更新”
今年初，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等關(guān)鍵詞，頻現(xiàn)地方政府工作報告。在中國經(jīng)濟大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)的航道上，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系既是正確航向，也是科學(xué)路徑。其背后有著深刻的經(jīng)濟學(xué)邏輯與戰(zhàn)略考量。
這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。經(jīng)過40多年高速增長，我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這個階段的基本特征是速度換擋、結(jié)構(gòu)升級和動能轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展動能逐漸弱化，過去依靠廉價勞動力和物質(zhì)資源投入的增長動力發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，亟待尋找和培育新的動能來破解資源約束、環(huán)境壓力、技術(shù)瓶頸等挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
這是保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元認(rèn)為，經(jīng)濟增長動能來自多方面，經(jīng)濟發(fā)展不同階段增長動能起伏變化是自然現(xiàn)象。保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長需要根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律主動調(diào)整、順勢而為。經(jīng)濟發(fā)展需要供需兩端協(xié)同發(fā)力，增長動能也分為供給側(cè)和需求側(cè)動能。但無論從哪一側(cè)看，單獨靠新動能都是不夠的，需推動新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
這是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些問題，諸如產(chǎn)能過剩、部分投資過度集中、一些地方債務(wù)風(fēng)險較高、地區(qū)發(fā)展不平衡、金融風(fēng)險積累，培育新動能、更新舊動能將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，通過催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來新增長，為這些問題提供新的解決路徑。與此同時，舊動能發(fā)展空間受限，新動能成長壯大需要時間。如果舊動能減弱與新動能成長錯配，將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾更突出，因此必須統(tǒng)籌好培育新動能與更新舊動能的關(guān)系。
這是適應(yīng)全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵舉措。近年來，國際環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性持續(xù)上升。全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著本土化、區(qū)域化和多元化方向重構(gòu)，貿(mào)易摩擦與保護主義抬頭，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各國都在搶占科技制高點、爭奪產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，增強發(fā)展新動能。
“我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際市場面臨來自發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)和發(fā)展中國家低成本制造業(yè)的雙重擠壓，培育新動能、更新舊動能成為贏得未來全球競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。”賽迪研究院政策法規(guī)研究所所長彭健說。
辯證理解“新”與“舊”
新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的難點在于升級與接續(xù)。彭健分析，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和設(shè)備更新有待進(jìn)一步深化，轉(zhuǎn)型過程中需要大量既懂傳統(tǒng)工藝又掌握新技術(shù)的復(fù)合型人才；另一方面，新動能的成長成熟需要時間，短期內(nèi)尚難以完全彌補傳統(tǒng)動能下降的缺口。同時，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，一些新動能產(chǎn)業(yè)的市場需求還要培育，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展還不夠緊密。
解決這些難點，首先要正確理解新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，厘清新舊動能之間的關(guān)系，破解目前仍存在的一些認(rèn)知誤區(qū)。
其一，舊動能需要更新，但不能完全否定。舊動能曾是經(jīng)濟增長的主要動力，但隨著時代發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出短板，包括更多依賴資源、勞動力和資本等要素驅(qū)動，增長方式難以持續(xù)；升級改造步伐相對緩慢，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量較低；一些產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗問題較突出；技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，在一定程度上制約了其向新動能的轉(zhuǎn)換能力。
但也要看到，舊動能有其不可忽視的優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，舊動能已成為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，擁有穩(wěn)定的產(chǎn)值，是地方經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。同時，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的供應(yīng)鏈體系，對滿足市場需求和提供就業(yè)機會意義重大。
更進(jìn)一步看，舊動能為新動能的發(fā)展提供了必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場資源。部分舊動能經(jīng)過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級后也可轉(zhuǎn)換為新動能。“更新舊動能需要引入大量新生產(chǎn)工具、新資料和新知識，這為新動能提供了豐富的應(yīng)用需求和廣闊的市場空間，進(jìn)一步促進(jìn)新動能發(fā)展壯大。”賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛說。
其二，把新動能等同于新產(chǎn)業(yè)，片面看待新動能。一個典型表現(xiàn)是，對某些熱門新產(chǎn)業(yè)，存在一哄而上和一種模式的現(xiàn)象。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，在政策鼓勵和市場廣闊前景的吸引下，部分地方不顧自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，紛紛上馬光伏、風(fēng)電等項目，導(dǎo)致部分地區(qū)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、同類型企業(yè)過度集中。“一些地區(qū)盲目跟風(fēng)、急于求成，罔顧自身實際制定策略；一些地區(qū)盲從一種發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新和多樣性。這也是中央強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要原因之一。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力說。
將新動能簡單等同于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，只是看到了新動能的表象，而新機制、新市場、新主體才是新動能的硬核。新動能是以質(zhì)量效益為導(dǎo)向、創(chuàng)新型主體支撐、可持續(xù)機制引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級要素配置為特征的發(fā)展動力。一些地方不去完善培育新動能的體制機制，促進(jìn)市場競爭和資源優(yōu)化配置，卻過度干預(yù)市場，導(dǎo)致地方保護和市場分割、經(jīng)營主體創(chuàng)新活力不足，反而造成束縛新動能的堵點卡點。
其三，急功近利，認(rèn)為新舊動能轉(zhuǎn)換可以一蹴而就。培育壯大新動能有一個過程，不能拔苗助長追求新動能，更不能盲目打壓舊動能，否則都是不尊重經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。為什么強調(diào)平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換？新動能還未成長起來，就急于淘汰舊動能，不僅會帶來經(jīng)濟波動，還可能出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。
“要認(rèn)識到從舊動能切換到新動能，轉(zhuǎn)型成本很高，陣痛很大。”趙剛表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個從舊賽道轉(zhuǎn)向新賽道的循序漸進(jìn)過程，涉及生產(chǎn)工藝裝備、工藝流程、人才結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等革新，需要技術(shù)、人才、資本等要素持續(xù)投入，是一個系統(tǒng)性工程，不可能一步到位。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
從目前公開的地方政府工作報告可以看出，培育新動能、更新舊動能被放在更為突出的位置。不少地區(qū)把握自身在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國家戰(zhàn)略總體布局中的定位，立足實際、發(fā)揮特色優(yōu)勢去謀劃布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
上海著眼產(chǎn)業(yè)高端化，實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣東聚焦石化鋼鐵、食品飲料、紡織服裝、家電家居、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。江蘇探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，重點深耕人形機器人、量子科技、原子級制造等新領(lǐng)域新賽道。
一把鑰匙開一把鎖。統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于深入調(diào)研掌握本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素特征，確定地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足，因時因勢各展所長，在傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間動態(tài)合理配置資源，差異化選擇新興產(chǎn)業(yè)賽道，推動新質(zhì)生產(chǎn)力精準(zhǔn)布局。
首要的是破除制約新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換的制度阻礙。有調(diào)查顯示，體制機制頑疾仍是制約新舊動能轉(zhuǎn)換的最大掣肘。這包括，政策制定出現(xiàn)慣性思維，對傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，不適應(yīng)新形勢新要求；政策碎片化甚至互相沖突，影響政策效能發(fā)揮；高端要素支撐不足，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”等困境。
解決上述問題，應(yīng)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動要素市場化配置改革，進(jìn)一步激活市場機制。放寬政策限制，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進(jìn)入市場的制度瓶頸。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，激發(fā)人才流動活力。
關(guān)鍵是要做好“創(chuàng)新”這篇大文章。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。實踐證明，解決“卡脖子”難題還在于深化科技體制改革，特別是加強基礎(chǔ)研究。在關(guān)鍵核心技術(shù)上久久為功，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。
在這過程中，要注意破解科技成果創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)難題。強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，加快運用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
重點在于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。喜新不能厭舊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。彭健認(rèn)為，一方面，應(yīng)增強傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的共贏；另一方面，不同產(chǎn)業(yè)也要根據(jù)自身發(fā)展階段和特點，選擇適合路徑，發(fā)展特色新質(zhì)生產(chǎn)力工具、工藝和發(fā)展重點。
“要關(guān)注產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，加強合作與聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成上下游良性互動；推動產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，培育新增長點和增長極。”朱克力說。
堅持雙輪驅(qū)動，力求穩(wěn)中有進(jìn)。破除一切制約新舊動能轉(zhuǎn)換的思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動，讓新動能澎湃奔涌，讓舊動能煥發(fā)新機，將夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。