經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)政策護(hù)航。更加積極有為的宏觀政策將發(fā)揮怎樣的效用？如何確保政策同向發(fā)力？
財(cái)政、貨幣政策緣何調(diào)整取向？
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。去年12月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了這一宏觀政策組合，今年的政府工作報(bào)告作出具體安排。
作為宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，今年財(cái)政、貨幣政策取向雙雙調(diào)整，有何深意？
今年的政府工作報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)必須付出艱苦努力。
在政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛看來(lái)，首次提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”，這樣安排宏觀政策組合，就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。
“調(diào)整財(cái)政、貨幣政策取向，是因時(shí)因勢(shì)作出的必要之舉，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌說(shuō)。
——財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”。
“財(cái)政政策需相機(jī)抉擇、因勢(shì)而動(dòng)。”財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安6日在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和前瞻性。
赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年明顯增加，達(dá)到297005億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債13000億元，比上年增加3000億元……翻開(kāi)今年的預(yù)算報(bào)告，多項(xiàng)安排彰顯“加”“提”“增”。
“可以看到，今年財(cái)政政策‘工具箱’很豐富，包括赤字、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等。通過(guò)持續(xù)用力、更加給力的財(cái)政政策，將為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期提供重要支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李峰說(shuō)。
——貨幣政策從“穩(wěn)健”改為“適度寬松”。
在國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)看來(lái)，貨幣政策基調(diào)的調(diào)整，順應(yīng)了全球流動(dòng)性環(huán)境的變化，也充分考慮了擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)物價(jià)溫和回升和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，是根據(jù)實(shí)際情況作出的必要的可行的調(diào)整，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好提供寬松的流動(dòng)性環(huán)境，向市場(chǎng)傳遞了穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)，有利于提振信心。
“今年貨幣政策的結(jié)構(gòu)性功能繼續(xù)得到重視。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了貨幣政策對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持，將更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)資金的需求，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化民生導(dǎo)向如何落實(shí)？
“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”——5日，政府工作報(bào)告這一表述引起各方關(guān)注。
“這是制定宏觀政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控上的重要?jiǎng)?chuàng)新。”政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室綜合一司副司長(zhǎng)黃良浩表示，今年政府工作報(bào)告提出了一個(gè)重要理念和要求，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。
進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。與此同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少挑戰(zhàn)，有效需求不足特別是消費(fèi)不振的問(wèn)題較為突出。
在黃良浩看來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓、有效需求不足的時(shí)候，更要重視做好民生工作，努力形成“民生改善、需求擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的正向循環(huán)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善是相互促進(jìn)的關(guān)系。”
這一導(dǎo)向在今年如何具體推進(jìn)？
政府工作報(bào)告明確，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰看來(lái)，當(dāng)前，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿有待提升。要統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生，增強(qiáng)老百姓的消費(fèi)能力和底氣，從而激發(fā)更多消費(fèi)潛力，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
“強(qiáng)化民生導(dǎo)向，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控因勢(shì)而動(dòng)。”全國(guó)人大代表、江蘇省無(wú)錫市市長(zhǎng)趙建軍說(shuō)，無(wú)錫市將把握大勢(shì)、狠抓落地，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的舉措，力促規(guī)定動(dòng)作向自選實(shí)踐延伸、實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)延伸、消費(fèi)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)制造和項(xiàng)目招引延伸，在惠民生中實(shí)現(xiàn)促發(fā)展。
推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，是今年政府工作報(bào)告的一項(xiàng)新部署。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”；加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼；進(jìn)一步增加教育投入……著力于“投資于人”，計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告明確多項(xiàng)部署。
“宏觀政策中的民生含量高了，更多的‘真金白銀’將花在百姓關(guān)心的領(lǐng)域。”李峰代表說(shuō)，很多政策都是把惠民生和擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、推動(dòng)發(fā)展等統(tǒng)籌起來(lái)謀劃，在改善群眾生活品質(zhì)的同時(shí)，也有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
各項(xiàng)政策怎樣形成合力？
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域各層級(jí)出臺(tái)的政策種類(lèi)繁多。
在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇看來(lái)，如果各類(lèi)政策取向不一致、不協(xié)調(diào)，不同政策之間就可能出現(xiàn)相互對(duì)沖的情況，政策效果將大打折扣。“只有加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，宏觀政策的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。”
宏觀政策囊括財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等，每項(xiàng)政策都有各自側(cè)重，同時(shí)又對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響。
“要打破思維定勢(shì)，兼顧‘謀一域’與‘謀全局’。”全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志說(shuō)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分考慮各項(xiàng)政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強(qiáng)各項(xiàng)政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。
開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估，是加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委于2022年?duì)款^建立健全宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，對(duì)各部門(mén)新出臺(tái)的政策開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估，主要評(píng)估政策文件是否可能產(chǎn)生收縮效應(yīng)、是否對(duì)市場(chǎng)預(yù)期有不利影響、出臺(tái)時(shí)機(jī)是否適宜等。
“我們將進(jìn)一步用好這一機(jī)制，在各項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全鏈條、全方位、全過(guò)程體現(xiàn)一致性的要求。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合司副司長(zhǎng)王任飛說(shuō)。
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效。
“從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。”陳昌盛說(shuō)，有的政策看準(zhǔn)了就要做，盡可能發(fā)揮政策最大效能。
促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通，尤為關(guān)鍵。
全國(guó)人大代表、遼寧省阜新市市長(zhǎng)周鵬舉表示，在推動(dòng)政策落地落實(shí)中，要注重上下聯(lián)動(dòng)，確保中央政策在地方得到有效落實(shí)；同時(shí)，加強(qiáng)橫向協(xié)同，促進(jìn)各部門(mén)之間密切配合。
“我們還將重視政策協(xié)同實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策信息、解讀政策內(nèi)涵，形成積極的社會(huì)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展。”周鵬舉代表說(shuō)。