財政收入前低后高

2024年，財政收入總體呈“前低后高”的恢復(fù)增長態(tài)勢。受國內(nèi)需求不足、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降以及2023年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響，前三季度全國一般公共預(yù)算收入下降2.2%。

隨著2024年9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，財政收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正且逐月回升，帶動全年收入實現(xiàn)小幅增長。2024年，全國一般公共預(yù)算收入219702億元，比上年增長1.3%。

“2024年，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，積極的財政政策精準(zhǔn)發(fā)力，不僅保障了財政運行總體平衡，還進(jìn)一步增強(qiáng)了財政可持續(xù)性，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了重要保障。三季度及時出臺增量政策，更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強(qiáng)發(fā)展動能，發(fā)揮出積極效應(yīng)。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅說。

主要稅種受不同因素影響有升有降。2024年，全國稅收收入174972億元，比上年下降3.4%，主要受政策翹尾減收等特殊因素以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降等影響。主要稅種中，國內(nèi)增值稅下降3.8%，主要受上述特殊因素以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降影響；國內(nèi)消費稅增長2.6%，得益于成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降1.6%；個人所得稅下降1.7%，主要受2023年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響；出口退稅19281億元，比上年多退2159億元，增長12.6%，有力支持外貿(mào)出口。

此外，2024年全國非稅收入44730億元，比上年增長25.4%，主要是部分中央單位上繳專項收益和地方多渠道盤活資源資產(chǎn)等拉高非稅收入增幅約24個百分點。

重點領(lǐng)域加大投入

2024年，我國保持財政支出強(qiáng)度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對基本民生和重點領(lǐng)域的投入力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要財力支撐。

統(tǒng)計顯示，2024年全國一般公共預(yù)算支出284612億元，比上年增長3.6%。其中，社會保障和就業(yè)支出42114億元，增長5.6%；教育支出42076億元，增長2%；農(nóng)林水支出27045億元，增長12.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出21742億元，增長5.9%；科學(xué)技術(shù)支出11505億元，增長5.7%；資源勘探工業(yè)信息等支出8726億元，增長5.8%；住房保障支出8351億元，增長1.7%。

保障民生方面，我國繼續(xù)加大投入力度，重點支持中低收入和特殊群體。比如，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生國家獎助學(xué)金政策進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，向困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)助。

財政部綜合司司長林澤昌介紹，2024年中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持各地完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；加力實施穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加大對重點群體的支持力度，保持就業(yè)總體穩(wěn)定。

“財政部門加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，重點領(lǐng)域財政支出得到了很好的保障，特別是民生相關(guān)支出的增速較高。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

財政政策精準(zhǔn)發(fā)力

2024年，一系列積極的財政政策措施精準(zhǔn)發(fā)力，有力支持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。促進(jìn)消費方面，在落實好支持縣域商業(yè)建設(shè)等已有擴(kuò)內(nèi)需政策的基礎(chǔ)上，下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，讓“真金白銀”直達(dá)消費者。擴(kuò)大投資方面，全年發(fā)行4萬億元地方政府專項債券，擴(kuò)大了投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍；發(fā)行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元支持“兩重”建設(shè)。

同時，財政部門制定實施近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金，支持地方政府緩釋償債壓力，增強(qiáng)發(fā)展動能。

“隨著化債工作系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)了從以往的‘防風(fēng)險’向‘防風(fēng)險、促發(fā)展并重’轉(zhuǎn)變。不少地方反映，這項政策很及時，身上的擔(dān)子輕了、干勁更足了。”財政部副部長廖岷說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2025年要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

李旭紅認(rèn)為，2025年財政收支情況隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將更趨好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步緩解緊平衡的壓力。一攬子積極的財政政策措施，特別是化解地方債務(wù)風(fēng)險舉措、支持“兩新”政策等，將進(jìn)一步發(fā)揮效能。

“2025年實施更加積極的財政政策，將在加大支出力度的同時，加快支出進(jìn)度、提高支出效果，對惠民生、促消費、增后勁發(fā)揮更大作用。”何代欣說。