常政發(fā)〔2024〕51號
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《常州市空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2024年8月15日
（此件公開發(fā)布）
常州市空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕53號）要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，推動常州高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷。主要目標是：到2025年，全市PM2.5濃度總體達標，PM2.5濃度比2020年下降10%，基本消除重度及以上污染天氣，空氣質量持續(xù)改善；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達的減排目標。
二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展
（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。按照江蘇省“兩高”項目分類管理工作要求，嚴格執(zhí)行國家、省有關鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策標準。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)能占比力爭達20%以上。
（二）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，依法依規(guī)逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備、逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。
（三）推進產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)綠色轉型升級。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的轄市（區(qū)）均要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。
（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠實施水性涂料替代。
三、推進能源高效利用，加快能源清潔低碳轉型
（五）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快推進光伏發(fā)電項目建設和公共機構光伏應用，提升全市公共機構光伏應用水平和示范表率功能，因地制宜發(fā)展風力發(fā)電，統(tǒng)籌發(fā)展生物質能，推廣建設“光儲充檢換”一體化充電示范項目，通過光伏優(yōu)先消納、余量存入儲能、充滿之后上網(wǎng)以及儲能夜充日放，實現(xiàn)存儲就地消納。到2025年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到430萬千瓦，公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達到50%。
（六）嚴格合理控制煤炭消費總量。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批。在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜，到2025年全市煤炭消費量較2020年下降5%左右。
（七）推進燃煤鍋爐關停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關?；蛘?。到2025年，淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
（八）推進近零碳園區(qū)和近零碳工廠試點建設。重點選擇綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)出口相對集中的園區(qū)、“危污亂散低”綜合治理“綠島”園區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)類型和市級及以上綠色工廠，推進近零碳園區(qū)、近零碳工廠試點。以近零碳園區(qū)為主陣地，同步開展近零碳工廠培育和新型智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新能源應用場景推廣試點。鼓勵企業(yè)參與綠電、綠證交易，打造高比例可再生能源消納示范區(qū)，推廣綜合能源服務，推進能源梯級利用、余熱余壓回收、綠色供冷供熱，推動園區(qū)內源網(wǎng)荷儲深度融合。
四、優(yōu)化調整交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系
（九）持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結構。到2025年，水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上。全市采取公鐵聯(lián)運等“外集內配”物流方式。
（十）實施綠色車輪計劃。公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車或者清潔能源汽車比例不低于80%。加快提升新能源汽車配套基礎設施服務保障能力，新建住宅小區(qū)停車位立足新能源汽車安全特性100%預留充換電設施接入條件，老舊小區(qū)改造應因地制宜同步進行充換電設施改造，積極探索私樁共享模式。制定新能源汽車停車收費優(yōu)惠政策，落實住宅小區(qū)新能源汽車充電電價優(yōu)惠政策，對新能源汽車實行停車、充電收費優(yōu)惠。力爭提前一年在2024年底前基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。
（十一）強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化；民航機場橋電使用率達95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
五、加強面源污染治理，提高精細化管理水平
（十二）實施揚塵精細化治理。積極實施“清潔城市行動”。全面取消全市范圍內四級道路，進一步提升一、二級道路的比重，重點區(qū)域周邊道路全部提升為一級道路作業(yè)標準。對于部分無法用大型車輛進行作業(yè)的區(qū)域，要配備一定數(shù)量的小型機械化沖洗車、洗掃車，實行人機結合的保潔模式，做到“機械保面、人工保點”。推進5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛。推廣裝配式施工，推進“全電工地”試點。
（十三）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設專用廊道或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉或停止生產(chǎn)。
（十四）加強秸稈禁燒和綜合利用。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準度。
六、強化協(xié)同減排，切實降低污染物排放強度
（十五）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度力爭比2021年下降20%。
（十六）實施重點行業(yè)超低排放與深度治理。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。
（十七）推進餐飲油煙、惡臭異味專項整治。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。建立重點園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制。
（十八）推動大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥施用量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、完善工作機制，健全大氣環(huán)境管理體系
（十九）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質量達標管理。積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設?？諝赓|量未達標的地區(qū)編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。
（二十）提升重污染天氣應對能力。建立健全市、縣兩級重污染天氣應急預案體系，進一步明確各級政府部門責任分工。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)與同一區(qū)域內的城市同步采取應急響應措施。
八、加強能力建設，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
（二十一）強化大氣監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。
（二十二）加強決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關。推進致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源技術方法研究。到2025年，完成排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。推進“一地一策”駐點跟蹤研究。
九、健全標準規(guī)范體系，完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策
（二十三）強化標準引領。推動落實大氣污染物排放最新標準，重點行業(yè)逐步配套技術指南和工程技術規(guī)范，研究制定精細化治理方案。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設備排放標準。
（二十四）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。綜合運用經(jīng)濟、技術等手段推動老舊車輛退出。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。
十、落實各方責任，構建全民行動格局
（二十五）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案。市各有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。
（二十六）嚴格監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督查。
（二十七）推進全民行動。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，加強輿論引導和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。