理清權(quán)責(zé)關(guān)系
“事由誰(shuí)干，錢(qián)由誰(shuí)出”——中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)?！稕Q定》提出適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。
“經(jīng)過(guò)多輪改革，我國(guó)已基本理順了中央與地方財(cái)政關(guān)系，在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公共文化、應(yīng)急救援、自然資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示。
近年來(lái)，各地在推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革過(guò)程中，進(jìn)一步完善省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。比如，廣東按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的共同財(cái)政事權(quán)，推廣分類(lèi)分檔、按比例分擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的管理機(jī)制。江蘇將省高速公路、鐵路等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃等全局性、外溢性、重要性較強(qiáng)的事項(xiàng)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。江西將適度強(qiáng)化教育、科研、糧食安全、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等省級(jí)財(cái)政事權(quán)，加大省級(jí)支出責(zé)任，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。
馮俏彬認(rèn)為，在央地事權(quán)改革取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，還要加快建立央地事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按事權(quán)外溢范圍、管理難度、激勵(lì)相容等原則和實(shí)際情況調(diào)整事權(quán)范圍，促進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，以更好履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率和水平。
優(yōu)化收入劃分
《決定》提出，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。
2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率，推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。
“消費(fèi)稅是我國(guó)的第三大稅種，歸屬中央。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，有利于拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)效應(yīng)。
我國(guó)實(shí)行以共享稅為主體的收入劃分制度，共享稅收入占比較高。“完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例，將有助于進(jìn)一步健全稅制、理順收入劃分。”李旭紅表示，同時(shí)，一些地方的小稅種及附加稅也構(gòu)成了地方稅的主要來(lái)源。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，有助于增強(qiáng)地方的自主財(cái)力。
據(jù)了解，近年來(lái)，在地方稅立法中，已賦予省級(jí)地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定以及具體實(shí)施上賦予地方更大自主權(quán)。
完善轉(zhuǎn)移支付
《決定》提出，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。
近年來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付體系不斷優(yōu)化。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2024年預(yù)算安排的10.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)125%，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。今年上半年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)8.99萬(wàn)億元，占年初預(yù)算的88.1%。
“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無(wú)償撥付的資金，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問(wèn)題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，目前我國(guó)總體上已形成了以財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為依據(jù)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有效組合的轉(zhuǎn)移支付體系。
據(jù)了解，一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為目的，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立，用于辦理特定事項(xiàng)。近年來(lái)，為增強(qiáng)地方財(cái)政統(tǒng)籌能力，我國(guó)不斷增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。
“轉(zhuǎn)移支付資金是地方財(cái)政特別是基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)健全轉(zhuǎn)移支付制度頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化績(jī)效管理等措施，進(jìn)一步提升了轉(zhuǎn)移支付管理效能。”汪德華表示，要進(jìn)一步清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量。