住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國(guó)已建設(shè)籌集保障性住房112.8萬(wàn)套（間），占年度計(jì)劃170.4萬(wàn)套（間）的66.2%，完成投資1183億元。業(yè)內(nèi)人士建議，未來(lái)保障房建設(shè)仍需加強(qiáng)政策引導(dǎo)、推動(dòng)資金平衡、強(qiáng)化后端管理。
拓寬籌集渠道、惠及更廣人群
走進(jìn)杭州市拱墅區(qū)桃源單元配售型保障性住房項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，工人正在如火如荼地推進(jìn)建設(shè)。作為杭州已開(kāi)工建設(shè)的配售型保障性住房項(xiàng)目中規(guī)模最大的一個(gè)，該項(xiàng)目含12棟17層高層住宅和沿街2層裙房，共1120戶，計(jì)劃于2027年下半年竣工。
當(dāng)前，各地加快出臺(tái)有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，并在保障用地供給、加快項(xiàng)目落地等方面取得積極進(jìn)展。為提高土地資源集約利用效率，多地采取地鐵上蓋等方式對(duì)土地進(jìn)行復(fù)合利用，拓寬保障房籌集渠道。
今年5月，杭州市住保房管部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于多渠道籌集發(fā)展保障性租賃住房的通知》，鼓勵(lì)通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)利用地鐵TOD上蓋物業(yè)和公交場(chǎng)站等多種渠道籌集發(fā)展保障性租賃住房。目前，杭州市首個(gè)地鐵TOD項(xiàng)目已完成供地并取得施工許可證。杭州計(jì)劃2024至2026年建設(shè)4個(gè)公交場(chǎng)站、13個(gè)地鐵TOD復(fù)合保障性租賃住房項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可建設(shè)保障性租賃住房1.5萬(wàn)套。
深圳在復(fù)合利用土地拓寬保障房籌集渠道上起步較早。截至目前，深圳地鐵車輛段上蓋項(xiàng)目已建成和悅居、朗麓家園等保障房項(xiàng)目2.3萬(wàn)套，在建項(xiàng)目1.9萬(wàn)套，有效提升保障房供應(yīng)量。
隨著房源不斷增加，保障房覆蓋面也在不斷拓展，惠及更多群體。山西太原有面向餐飲工作人員等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員群體的育翠公寓；浙江杭州有面向藍(lán)領(lǐng)工人群體的錢塘藍(lán)領(lǐng)公寓；深圳有定向配租給公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人的公租房……
在深圳從事公交司機(jī)工作19年的李寧兵2020年初搬進(jìn)了位于龍海家園的一套面積約44平方米、月租926元的公租房，其女2021年就近入讀龍海家園配套的前海港灣小學(xué)。“以前我們住在城中村的一個(gè)20多平方米的大單間里，月租還要1350元。”李寧兵說(shuō)。截至2024年7月底，深圳已面向地鐵公交企業(yè)員工配租5690套保障房。
以需定建、存量轉(zhuǎn)化、協(xié)同規(guī)劃
為提升保障房籌建進(jìn)度和出租出售率，各地探索多種創(chuàng)新做法。
——以需定建、以人定房，合理確定供給規(guī)模。杭州市住房保障服務(wù)中心副主任楊驥介紹，該中心對(duì)接市數(shù)據(jù)資源局，對(duì)戶籍人口、無(wú)房人群、人才群體等6個(gè)維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)摸底，測(cè)算出潛在購(gòu)房人群規(guī)模。“在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)總體供應(yīng)情況，以需定建，科學(xué)合理確定供給規(guī)模。”
福州2023年10月按照“以需定建”原則組織開(kāi)展了全市保障性住房需求調(diào)查摸底工作。重慶按照“以人定房、精準(zhǔn)匹配”原則，打通公租房和保障性租賃住房的使用通道，已累計(jì)盤(pán)活26個(gè)公租房項(xiàng)目，共7.2萬(wàn)套。
——存量轉(zhuǎn)化，提升閑置物業(yè)使用率。多地開(kāi)展非居住房屋改建為保障房、國(guó)企收購(gòu)商品房用作保障房等工作，推動(dòng)保障房擴(kuò)源。
深圳首個(gè)非居改保項(xiàng)目“環(huán)水泊寓”于2023年7月投入運(yùn)營(yíng)。通過(guò)9個(gè)月的改造，南山水務(wù)大樓變身為有204套（間）房源的保租房項(xiàng)目。重慶已啟動(dòng)實(shí)施180個(gè)非居改保項(xiàng)目，涉及4.7萬(wàn)套（間），如渝中區(qū)“龍湖冠寓解放碑店”，將商業(yè)辦公樓宇改造成490間保租房。杭州亞運(yùn)村媒體村賽后蝶變?yōu)槿瞬艑ｍ?xiàng)租賃住房“寧巢·美地公寓”，今年3月起面向人才群體配租，提供3746套保障房。
——協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。“騎自行車10分鐘就到公司了，太方便了。”在深圳剛工作兩年的顏黎淼今年年初搬進(jìn)了公司附近一套35平方米的保障房。記者走訪看到，多地保障房建設(shè)呈現(xiàn)重點(diǎn)圍繞軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)“一點(diǎn)三區(qū)”進(jìn)行空間布局的特點(diǎn)。
走進(jìn)位于重慶市南岸區(qū)的維沃移動(dòng)通信（重慶）有限公司員工生活區(qū)，1449間宿舍內(nèi)家具、空調(diào)、洗衣機(jī)等齊全，餐廳、超市、閱覽室、健身房等配套設(shè)施完善。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)員工有3000余人，這1449間宿舍作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的保租房項(xiàng)目，有效解決了企業(yè)員工住宿、通勤不便等問(wèn)題，目前處于滿租狀態(tài)。目前重慶圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)的保租房項(xiàng)目共227個(gè)、近10萬(wàn)套（間）。
推動(dòng)政策、資金、管理形成合力
業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)者建議，在保障房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面，仍需平衡好政府與市場(chǎng)、增量開(kāi)發(fā)與存量盤(pán)活等關(guān)系。圍繞保障房建多少、怎么建、怎么管等一系列問(wèn)題，因地制宜、深化創(chuàng)新，推動(dòng)政策、資金、管理形成合力。
——加強(qiáng)政策引導(dǎo)。記者了解到，在保障房體系調(diào)整的過(guò)程中，地方上存在一定的政策轉(zhuǎn)換銜接難度。浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃勇建議，對(duì)于配售型保障性住房這一新興事物，相關(guān)主管部門(mén)需針對(duì)具體問(wèn)題深化研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，并明確各地因地制宜的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，有效推動(dòng)地方開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)工作。
——推動(dòng)資金平衡。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，建房、收房、售房、回購(gòu)各環(huán)節(jié)，都考驗(yàn)國(guó)企的資金平衡能力。應(yīng)摸清需求，以需定供，同時(shí)用好保障性住房再貸款等金融政策，加快政策落地見(jiàn)效。
——加強(qiáng)后端管理。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前保障房存在重前端建設(shè)、輕后端管理問(wèn)題，隨著保障房總量不斷攀升，需完善后端管理建設(shè)，推動(dòng)租金調(diào)整、房源調(diào)換、退出回購(gòu)等相關(guān)細(xì)則加快落地，推動(dòng)社會(huì)形成保障房管理共識(shí)。