市場(chǎng)機(jī)制靈活適用

全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是我國(guó)碳定價(jià)的主體機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已順利完成兩個(gè)履約周期，目前納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。

強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。今年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的又一重要政策工具。目前，強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系已初步形成。

北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥介紹，自愿碳市場(chǎng)可有效引導(dǎo)綠色低碳投資，支持當(dāng)下并不具備很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性或吸引力，但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，自愿碳市場(chǎng)的參與主體非常廣泛，能夠調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與碳減排行動(dòng)。

王乃祥表示，通過參與自愿減排交易，項(xiàng)目業(yè)主可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更加自覺地參與低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；高排放企業(yè)可使用核證自愿減排量抵銷部分碳排放，為履行強(qiáng)制碳市場(chǎng)減排義務(wù)提供了靈活選擇；企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以購買核證自愿減排量抵銷碳排放、實(shí)現(xiàn)碳中和。

我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響，受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?；谔寂欧艔?qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和適用性，為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

法治框架搭建完成

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已于今年5月1日施行，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的首部專項(xiàng)法規(guī)。生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成，形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、重點(diǎn)排放單位、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各司其職，保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順暢運(yùn)行。作為碳交易試點(diǎn)省份之一和全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)所在地，湖北高標(biāo)準(zhǔn)建成全球規(guī)模最大、安全穩(wěn)定性能領(lǐng)先的注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)，服務(wù)全國(guó)2533家企業(yè)，累計(jì)清結(jié)算規(guī)模超530億元，居全球首位。

黃潤(rùn)秋表示，我國(guó)建成了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并探索出一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管手段，有效遏制了數(shù)據(jù)造假行為。此外，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)形成的碳價(jià)為各類碳金融活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機(jī)制逐步形成。

發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。截至7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量達(dá)4.65億噸，累計(jì)成交額近270億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

夏應(yīng)顯介紹，碳市場(chǎng)落實(shí)了企業(yè)行業(yè)減排責(zé)任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放的有效管控。通過推動(dòng)企業(yè)靈活減排，碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。

碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。今年4月份，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破百元每噸。碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來越多金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)鞏固提升，技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)初具規(guī)模。夏應(yīng)顯表示，我國(guó)探索建立了符合中國(guó)實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。

通過強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，我國(guó)培養(yǎng)培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年，有50余家咨詢機(jī)構(gòu)、450余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、近100家技術(shù)審核核查機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。

黃潤(rùn)秋介紹，生態(tài)環(huán)境部將加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，豐富交易主體、交易品種和交易方式，研究探索碳金融活動(dòng)的可行路徑，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本溫室氣體減排功能，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。