財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在業(yè)內(nèi)人士看來，改革開放以來，每一次經(jīng)濟(jì)體制改革，財稅體制改革總是走在前列。接受記者采訪的多位專家表示，《決定》用較大篇幅作出相關(guān)部署，為解決財稅領(lǐng)域重大問題、健全宏觀治理體系、推動國家治理體系現(xiàn)代化指明了重要方向。
預(yù)算制度更全面規(guī)范透明
“預(yù)算服務(wù)保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作，是財政工作的中樞和神經(jīng)，連接各項財稅改革舉措。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲表示。
圍繞健全預(yù)算制度，《決定》部署多項舉措。其中，提出“健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度”。
“政府所有收入納入預(yù)算，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，預(yù)算制度更加全面、更加規(guī)范、更加透明。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說。
曹堂哲認(rèn)為，將各類資產(chǎn)、資源和資金，存量和流量都納入預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，有助于應(yīng)對財政緊平衡帶來的挑戰(zhàn)。此外，《決定》提出“強(qiáng)化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)”，意味著要進(jìn)一步完善規(guī)劃預(yù)算，形成“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著戰(zhàn)略走、戰(zhàn)略跟著黨走”的預(yù)算編制宏觀指導(dǎo)體系，有利于加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)。
財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安近日在接受采訪時表示，健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，不折不扣落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
健全稅收制度多措并舉
在稅收制度方面，《決定》提出“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”。其中，提出“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。”
“近年來，我國積極推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作，目前已經(jīng)有13種稅完成了稅收立法工作，下一步增值稅立法等工作的推進(jìn)，將有利于增強(qiáng)我國稅法的確定性，優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境，促進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅說。
她進(jìn)一步指出，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)施策，聚焦于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，將進(jìn)一步充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)資源配置和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。
值得注意的是，《決定》首次提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長石紹賓表示，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，催生了許多新業(yè)態(tài)新模式，對傳統(tǒng)的稅收制度及稅收管理產(chǎn)生了較大影響。如平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對稅務(wù)登記、課稅對象、適用稅種及稅率等帶來一定挑戰(zhàn)。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，將有利于促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。
中央和地方財政關(guān)系將進(jìn)一步完善
完善中央和地方財政關(guān)系也是財稅改革的一項重點內(nèi)容。石紹賓表示，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，離不開中央和地方兩個積極性的充分發(fā)揮。
基于此，《決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”“完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”“合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍”等一系列舉措。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，《決定》提出“推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”，有助于簡并地方稅費體系，提升地方稅費的法治化治理水平，與全面落實稅收法定原則的要求一以貫之、一脈相承。
“以上舉措一方面有助于建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；另一方面有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，在為發(fā)達(dá)地區(qū)松綁減負(fù)的同時，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加壓造血，激活政府間財政關(guān)系的內(nèi)在活力和動力。”白彥鋒說。