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安徽省工業(yè)和信息化廳
2024年7月9日
安徽省工業(yè)和信息化廳等七部門貫徹落實加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展指導意見的實施意見（征求意見稿）
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動我省制造業(yè)綠色化發(fā)展，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，加快推進新型工業(yè)化，根據工信部聯節(jié)〔2024〕26號文要求，結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。結合安徽實際，以全省加快建設智能綠色的制造強省要求和工業(yè)領域碳達峰碳中和目標任務為引領，通過“調結構、提效率、強供給、樹標桿、促循環(huán)”等舉措，引導全省制造業(yè)向產業(yè)結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產過程清潔化、制造流程數字化、產品供給綠色化“六化”轉型，著力打造新興產業(yè)綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢，加快傳統產業(yè)綠色低碳轉型升級，培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)，夯實制造業(yè)綠色發(fā)展基礎能力，擦亮安徽新型工業(yè)化生態(tài)底色。
（二）主要目標到2030年，全省制造業(yè)綠色低碳轉型成效顯著，帶動工業(yè)領域碳達峰目標順利實現。綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平保持高位運行，污染物和碳排放強度進一步下降。新興產業(yè)綠色增長引擎作用更加突出，規(guī)模質量進一步提升，產業(yè)結構、行業(yè)結構、產品結構進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展成為推進新型工業(yè)化的堅實基礎。到2035年，制造業(yè)綠色發(fā)展內生動力更加強勁，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳競爭優(yōu)勢凸顯，綠色發(fā)展成為我省新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。
二、重點任務
（一）打造新興產業(yè)綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢1．聚力推進融合集群發(fā)展。充分利用產業(yè)基礎，優(yōu)化產業(yè)鏈布局，集聚各類資源要素，推動產業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展躍升。采取“賽馬”方式、以賽促育，梯次培育“省級—國家級—世界級”先進制造業(yè)集群，打造新能源汽車、智能語音及人工智能、先進光伏和新型儲能等具備國際競爭力的先進制造業(yè)集群。貫徹落實綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄（2024年版），提高新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保、光伏制造等綠色低碳產業(yè)比重。聚焦節(jié)能環(huán)保、合成生物等重點領域，在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育一批專精特新企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)；打造一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，努力提升全產業(yè)鏈競爭力。
2．補強新興產業(yè)綠色低碳短板弱項。聚焦制約我省新興產業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，切實補強短板弱項。推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展，引導數據中心擴大可再生能源利用比例，推動低功耗芯片等技術產品應用。推進汽車全生命周期管理，強化退役風電、光伏設備循環(huán)利用，完善廢棄電器電子產品處理等環(huán)境管理配套政策。支持新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用，培育一批規(guī)范企業(yè)。加強原材料節(jié)約和循環(huán)利用，支持粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產石膏等大宗固廢規(guī)?；⒏咧祷?，培育大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。圍繞工業(yè)固體廢物、再生資源，發(fā)布或推薦一批工業(yè)資源綜合利用先進適用技術，引導企業(yè)開展應用。加快高端裝備領域增材制造、柔性成型、無損檢測和拆解等關鍵再制造技術推廣應用，推動高技術含量、高附加值裝備開展再制造。加快液化天然氣（LNG）、甲醇、氨、電池等動力的綠色智能船舶開發(fā)應用，推廣內河船舶電氣化改造工程試點。
3．謀劃布局綠色低碳領域未來產業(yè)。謀劃布局氫能、光儲、生物制造、碳捕集利用與封存（CCUS）等未來能源和未來制造產業(yè)發(fā)展。圍繞石化、化工、鋼鐵、交通、儲能、發(fā)電等領域用氫需求，聚焦氫制備、氫儲運、氫動力、氫集成裝備和氫安全，做強氫產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集聚，在交通運輸、電力供熱、工業(yè)等領域創(chuàng)新場景應用。圍繞先進光伏和新型儲能產業(yè)鏈價值鏈中高端環(huán)節(jié)，遴選一批具有創(chuàng)新引領力、市場主導力、產業(yè)鏈-4-帶動力的重點企業(yè)，實施“千百億企業(yè)”培育行動，加快先進光伏和新型儲能產品在能源、工業(yè)、交通運輸、建筑、農業(yè)、信息通信等領域應用，拓展多種形式的光儲融合應用場景。聚焦輕工發(fā)酵、醫(yī)藥、化工、食品等領域，加快開展中試研究和開發(fā)，孵化產業(yè)集中區(qū)，打通產業(yè)鏈條，培育形成若干生物制造骨干企業(yè)。聚焦CCUS技術全生命周期能效提升和成本降低，支持二氧化碳生物轉化利用等技術研發(fā)及應用，探索CCUS技術產業(yè)化路徑。布局發(fā)展聚變核能、零碳負碳等綠色低碳未來產業(yè)，培育新質生產力。
（二）加快傳統產業(yè)綠色低碳轉型升級
1．推動能源消費結構綠色轉型。積極推進煤炭清潔高效利用，嚴格實施煤炭減量替代，大力發(fā)展可再生能源，積極擴大天然氣等清潔能源多能應用。推薦工業(yè)綠色微電網典型應用場景與案例，引導和鼓勵工業(yè)綠色微電網建設。擴大工業(yè)領域氫能替代化石能源應用規(guī)模，推進再生資源、工業(yè)固廢原料替代利用。
2．推進結構優(yōu)化和工藝流程再造。依法依規(guī)推動落后產能退出。推動低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，推廣鋼鐵、石化、化工、有色金屬、紡織、機械等行業(yè)短流程工藝技術。到2030年，主要再生資源循環(huán)利用量不斷提高，大宗工業(yè)固廢綜合利用率保持在62%以上，短流程煉鋼比例達到20%以上，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術實現規(guī)模化應用。
3．實施綠色化低碳化循環(huán)化改造。以鋼鐵、水泥、石化、化工、玻璃、有色金屬、印染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。采用全要素對接、產業(yè)鏈重塑等方式，推動重點行業(yè)轉型升級，推動價值鏈邁向中高端，引導企業(yè)廣泛應用數智、綠色技術，加大技術改造和設備更新投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，幫助產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)找準綠色低碳轉型短板，有計劃分步驟組織實施技術改造。鼓勵工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)對標綠色工業(yè)園區(qū)建設要求，開展布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化整體改造升級，建設一批綠色園區(qū)、綠美園區(qū)。組織開展環(huán)保績效創(chuàng)A行動，提升行業(yè)環(huán)保治理水平。
4．引導區(qū)域綠色低碳優(yōu)化布局。落實長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展、中部崛起等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域產業(yè)綠色協同提升，重點發(fā)展鋼化聯產、煉化一體化、林漿紙一體化、以化固碳等產業(yè)耦合模式。嚴格項目準入，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。推進鋼鐵、有色金屬、石化、建材等產業(yè)耦合發(fā)展，推動行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通，實現能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。推薦一批“無廢企業(yè)”、“無廢園區(qū)”典型案例，全域開展“無廢城市”建設。
（三）培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)
1．推動數字化綠色化協同發(fā)展。持續(xù)推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產過程智能化，發(fā)揮數字技術在提高資源效率、環(huán)境效益、管理效能等方面的賦能作用。推動工業(yè)互聯網+能效管理創(chuàng)新應用，在鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等行業(yè)加大能源管控信息化系統建設。引導汽車、電子、機械、紡織、通信制造等行業(yè)打造數字化協同的綠色供應鏈。建設全省“雙碳”管理一體化平臺，加強能耗和碳排放監(jiān)測分析，鼓勵企業(yè)、園區(qū)運用數字化手段開展能耗和碳排放數據的采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。發(fā)揮工業(yè)互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術賦能作用，推動與綠色低碳產業(yè)深度融合，探索產業(yè)增長新動能。
2．深化制造業(yè)服務業(yè)“兩業(yè)融合”試點。聚焦推動新能源汽車、高端裝備制造、智能家電等重點行業(yè)領域綠色發(fā)展，實施一批供應鏈服務、智能制造系統解決方案等“兩業(yè)融合”示范項目。支持制造業(yè)企業(yè)設立獨立的工業(yè)設計中心，每年新培育創(chuàng)建省級工業(yè)設計中心50家以上，圍繞節(jié)能環(huán)保服務等重點領域，推進制造業(yè)企業(yè)向服務型制造轉型。積極培育省屬企業(yè)專業(yè)化綠色低碳公共服務平臺，引導開發(fā)推廣綠色制造系統解決方案。支持我省檢測認證機構取得綠色低碳檢測認證資質，提供相關服務。優(yōu)化綠色金融服務，創(chuàng)新綠色金融產品，大力發(fā)展供應鏈金融，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供綠色低碳轉型融資服務。
3．推動綠色消費需求和綠色產品供給融合。推行工業(yè)產品綠色設計，鼓勵企業(yè)開發(fā)推廣高性能、高質量、輕量化、低碳環(huán)保產品。加強光伏產品、新能源車船、綠色建材等綠色產品的生產和應用，供需兩側協同發(fā)力，支撐經濟社會綠色低碳轉型。鼓勵企業(yè)積極參與工業(yè)行業(yè)綠色產品國家標準制定，支持檢測認證機構參與工業(yè)行業(yè)的綠色產品標準、標識、認證體系建設。引導省屬企業(yè)積極構建全生命周期綠色供應鏈，優(yōu)先采購使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等環(huán)境友好的原材料、產品和服務，在煤炭、天然氣、電力、交通運輸、有色金屬、化工、建筑、農業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)不斷提升綠色產品采購比重。推動產品供給提質升級，定期征集發(fā)布制造業(yè)綠色低碳產品技術，依托“四新”推介會推廣綠色低碳技術產品。
（四）夯實制造業(yè)綠色發(fā)展基礎能力
1．推進綠色低碳技術創(chuàng)新。組織實施制造業(yè)重點領域補短板產品和關鍵技術攻關，組織開展省企業(yè)技術中心、省技術創(chuàng)新示范企業(yè)的認定，在綠色低碳細分領域培育建設省制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設中試平臺，加速科技成果產業(yè)化。提升羚羊“科產”板塊功能，做好技術需求和科技成果征集、發(fā)布、對接工作。在鋼鐵、汽車、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)建設一批產業(yè)計量測試中心，開展綠色低碳關鍵計量技術研究應用和服務。建設安徽省碳計量中心，搭建碳計量公共服務平臺，開展供需對接和技術交流活動。
2．完善綠色發(fā)展政策標準體系。支持符合條件的制造業(yè)綠色化發(fā)展項目申報中央預算內投資、超長期特別國債等。通過國家綠色發(fā)展基金、省級新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金、“環(huán)保貸”等政策，完善多元投入機制。統籌運用制造強省建設、中小企業(yè)-發(fā)展等政策資金，支持以數字化推動制造業(yè)綠色化轉型。落實提升產業(yè)基礎能力和重點領域節(jié)能降碳等政策。強化轄內金融政策與產業(yè)政策、財政政策合力，完善綠色發(fā)展政策體系，推動建立制造業(yè)綠色化發(fā)展長效機制。加強綠色低碳標準貫徹實施和應用評估，落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保裝備標準。鼓勵企業(yè)積極參與碳排放基礎通用、核算與報告、低碳技術與裝備等國家標準、行業(yè)標準和團體標準制定。開展綠色低碳地方標準研制，協同推進數字賦能綠色低碳領域標準。開展對標達標行動，積極參與國際標準制定。
3．探索節(jié)能降碳管理新機制。充分發(fā)揮階梯電價、差別電價的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能降碳、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。編制綠色電力交易實施方案，組織開展綠色電力交易，開展新能源參與電力中長期交易試點。探索建立用能權有償使用與交易管理制度，開拓渠道支持企業(yè)將結余或挖潛的能耗、煤炭指標通過交易獲得更多經濟效益。開展工業(yè)能效提升行動，深入實施“一企一策”節(jié)能降碳診斷，推動重點領域節(jié)能降碳。
4．強化制造業(yè)綠色標桿引領。完善綠色制造梯度培育體系，打造制造業(yè)綠色化發(fā)展示范標桿集聚成勢。引導企業(yè)應用節(jié)能提效技術工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，鼓勵購買一定比例的碳普惠減排量用于自身碳中和。強化綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)動態(tài)管理，持續(xù)跟蹤綠色制造水平提升情況，爭創(chuàng)一批A+級及A級綠色工廠，突出綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉型中的基礎性和導向性作用。到2030年，全省各級綠色工廠產值占制造業(yè)總產值的比重超過40%。聚焦新能源汽車、鋰電池、光伏電池“新三樣”以及優(yōu)勢產業(yè)領域，鼓勵重點園區(qū)、頭部企業(yè)大型廠區(qū)深挖節(jié)能降碳潛力，探索綠色低碳發(fā)展路徑和解決方案，到2027年，打造5個以上零碳產業(yè)園區(qū)。持續(xù)創(chuàng)建一批能效、水效“領跑者”、再生資源規(guī)范條件企業(yè)、環(huán)保裝備規(guī)范條件企業(yè)、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點企業(yè)園區(qū)等，從工業(yè)源頭到終端系統化深挖能源資源節(jié)約潛力。
三、組織實施
（一）加強統籌協調。強化部門協作，推動形成工作合力，加大對各市綠色低碳產業(yè)培育、技術改造升級、工業(yè)領域碳達峰等重點工作的指導，鼓勵結合實際創(chuàng)新支持政策，合理設置政策過渡期，協調解決重大問題。有關專業(yè)智庫、第三方機構和行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進綠色低碳技術、產品和服務推廣，助力重點行業(yè)和領域綠色低碳發(fā)展。
（二）深化區(qū)域合作。充分利用長江經濟帶、長三角等區(qū)域合作機制，加強交流對接。聚焦培育發(fā)展新質生產力，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)跨區(qū)域協同，圍繞綠色供給和產品碳足跡管理等方面開展合作，推動我省新能源汽車、光伏儲能等技術裝備有序走出去，鼓勵有條件的市縣合作共建各類綠色工業(yè)園區(qū)。
（三）加強人才培養(yǎng)。依托制造業(yè)人才支持計劃、卓越工程師薪火計劃、“江淮英才”計劃等各類高層次人才計劃，培育綠色低碳領域高水平人才。依托中小企業(yè)“銀河培訓工程”、“領軍人才培訓”等培訓，引導各地面向綠色低碳領域加強培訓。
（四）做好宣傳引導。組織開展全國生態(tài)日、環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日、中國水周等宣傳活動，加強輿論引導，加大對制造業(yè)綠色化發(fā)展的相關政策法規(guī)、先進技術、典型案例的宣傳推介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗和舉措。