城中村，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，亟須實(shí)施改造。2023年4月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；當(dāng)年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
城中村改造能創(chuàng)造惠及民生、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、提升城市發(fā)展質(zhì)量等多重效益。“超大特大城市吸納了大量外來(lái)人口、新市民和青年人，這些群體中相當(dāng)部分租住在城中村，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。”浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬認(rèn)為，城中村經(jīng)過(guò)改造后，居住條件和環(huán)境品質(zhì)將得到改善，居民能享受更高質(zhì)量的教育、更完善的商業(yè)與醫(yī)療等配套以及物業(yè)服務(wù)，更好融入城市生活。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，超大特大城市城中村改造分三類(lèi)推進(jìn)實(shí)施：一是符合條件的實(shí)施拆除新建，二是開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，三是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。
改造將堅(jiān)持先謀后動(dòng)，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)。
推進(jìn)城中村改造，需要以新思路新方式破解賬怎么算、錢(qián)怎么用、地怎么征、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置等難題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，要堅(jiān)持依法征收、凈地出讓?zhuān)故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，由城市政府明確集體土地上房屋征收補(bǔ)償責(zé)任部門(mén)、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序等，并依法依規(guī)實(shí)行征收。
資金方面，堅(jiān)持多渠道籌措改造資金，既可由政府籌措資金，也可引入社會(huì)資金，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。截至今年6月初，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已發(fā)放城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款1800多億元。
改造賬本如何做到綜合平衡？專(zhuān)家認(rèn)為，既要“做加法”，更好挖掘土地價(jià)值，整合碎片化地塊，釋放更大范圍的土地價(jià)值，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與，也要“做減法”，降低拆遷補(bǔ)償?shù)雀脑斐杀荆鞔_相關(guān)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓社會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期。
當(dāng)前，各地按照部署積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。上海今年預(yù)計(jì)啟動(dòng)不少于15個(gè)城中村改造項(xiàng)目；廣州發(fā)布《廣州市城中村改造條例》，對(duì)城中村改造方式、補(bǔ)償安置方案等方面進(jìn)行規(guī)范……目前，超過(guò)750個(gè)城中村改造項(xiàng)目在各大城市落地。
重慶——
優(yōu)先改造群眾需求迫切的項(xiàng)目
城中村改造是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程。重慶市有關(guān)部門(mén)注重“消隱患、惠民生、促提升、穩(wěn)投資”，持續(xù)健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，抓好資金籌措，狠抓項(xiàng)目落地實(shí)施。今年，重慶計(jì)劃改造82個(gè)項(xiàng)目，將惠及群眾近6萬(wàn)人，目前已累計(jì)完成投資近80億元。
改善環(huán)境，讓群眾過(guò)上更好生活
“希望政府早點(diǎn)改造，我也能住到城里去。”重慶市江津區(qū)雙福街道享堂片區(qū)居民李正芳手指西側(cè)的高樓說(shuō)，那就是她心目中城市的樣子。
西邊，現(xiàn)代化小區(qū)高樓林立；東邊，重慶團(tuán)結(jié)湖數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園拔地而起……這些年，原是一個(gè)老場(chǎng)鎮(zhèn)的享堂片區(qū)因改造難度較大，沒(méi)趕上城市化“快車(chē)”，逐步成為城中村，道路狹窄，污水橫流，坐落著不少矮磚房、土坯房。
今年年初，好消息傳來(lái)：享堂片區(qū)被納入重慶市首批城中村改造項(xiàng)目。“我們將分批逐步改造享堂片區(qū)，讓村民變市民。”雙福工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)將在附近新建一批安置房，并完善周邊配套設(shè)施，讓村民住上新房、生活便利，同時(shí)擬規(guī)劃部分產(chǎn)業(yè)用地，拓展重慶團(tuán)結(jié)湖數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園范圍，實(shí)現(xiàn)地塊綜合利用。
讓李正芳尤為高興的是，片區(qū)改造方案還規(guī)劃了商業(yè)區(qū)。將來(lái)，李正芳除了住房安置外，還能在商業(yè)區(qū)里置換一間店鋪。
“經(jīng)摸底排查，全市大概有400個(gè)城中村需要改造，我們要先‘啃硬骨頭’，優(yōu)先改造那些安全隱患突出、群眾需求迫切、社會(huì)效益好的項(xiàng)目。”重慶市住建委房屋征收處處長(zhǎng)吳耿介紹，除了拆除新建，一些項(xiàng)目也將通過(guò)整治提升、拆整結(jié)合等多種方式進(jìn)行改造。
籌措資金，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)借款效用
城中村改造一次性投入大，如何籌措資金，在惠民生、促發(fā)展的同時(shí)盡量減輕政府債務(wù)壓力？
“前期投入主要靠城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款，利率較低，之后我們通過(guò)土地出讓、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等收入來(lái)償還，力求實(shí)現(xiàn)綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡。”吳耿介紹，今年1月，重慶組織各區(qū)積極申報(bào)全國(guó)首批城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款，82個(gè)項(xiàng)目全部獲得專(zhuān)項(xiàng)借款支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，各區(qū)多渠道籌措資金，加速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
1月30日，重慶市首筆城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款在大渡口區(qū)五一互助片區(qū)落地。“資金平衡的關(guān)鍵在于提升土地價(jià)值和綜合效益。”大渡口區(qū)住建委負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目總投資約26.19億元，其中申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)借款20.9億元，其余由區(qū)政府統(tǒng)籌財(cái)政資金和區(qū)屬企業(yè)自籌。
片區(qū)平整土地、土壤污染治理后，將完善道路、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，并打造文旅等產(chǎn)業(yè)園。據(jù)悉，項(xiàng)目采取滾動(dòng)開(kāi)發(fā)方式，計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)出讓商業(yè)用地和居住用地，用于償還專(zhuān)項(xiàng)借款。
在政府推介下，多家房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)居住用地有了拿地意向。“這塊地屬于中心城區(qū)，地段不錯(cuò)，而且在內(nèi)環(huán)邊，交通便利。”中建二局成渝公司副董事長(zhǎng)王擇偉介紹，公司看好片區(qū)發(fā)展前景，計(jì)劃參與土地競(jìng)拍。
有的城中村土地出讓收入預(yù)期不足，怎么辦？“我們鼓勵(lì)各區(qū)采取‘肥瘦兼搭’等方式，實(shí)現(xiàn)資金在項(xiàng)目間平衡和區(qū)域統(tǒng)籌平衡。”吳耿說(shuō)。
因地制宜，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
5月30日至6月3日，世界乒乓球職業(yè)大聯(lián)盟（WTT）重慶冠軍賽在巴南區(qū)華熙LIVE·魚(yú)洞特色商業(yè)街舉辦，各地球迷前來(lái)看比賽、品美食、逛風(fēng)景，拉動(dòng)餐飲、旅游、商超、球館等客流上漲。
每逢演唱會(huì)或賽事，華熙LIVE·魚(yú)洞特色商業(yè)街總是熱鬧非凡，但配套設(shè)施卻跟不上，經(jīng)常“一房難求”。然而，其南側(cè)的紡織片區(qū)城中村卻是一片寂靜，部分廠房相互交雜，建筑布局混亂、道路狹窄，制約了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
一邊是商業(yè)中心亟待擴(kuò)容，一邊是城中村需要改造。巴南區(qū)順勢(shì)而為，啟動(dòng)紡織片區(qū)城中村改造，建設(shè)水上及冰上運(yùn)動(dòng)中心、演藝及數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、高端酒店等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升華熙文體中心公共服務(wù)功能。
“紡織片區(qū)改造能夠?qū)崿F(xiàn)多贏，讓游客住得更舒心、玩得更開(kāi)心。”蓮花街道紡織片區(qū)城中村改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張東籬說(shuō)。
從低效用地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)高地的不只是紡織片區(qū)。重慶統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展和城中村改造，精心選擇片區(qū)改造項(xiàng)目，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、服務(wù)業(yè)用地。立足新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，璧山區(qū)推進(jìn)新能源片區(qū)城中村改造項(xiàng)目，新增土地供應(yīng)近3000畝，招引外地新能源汽車(chē)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈；榮昌區(qū)石河片區(qū)城中村規(guī)劃建設(shè)榮昌高新區(qū)科創(chuàng)中心，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；梁平區(qū)做好城中村企業(yè)搬遷工作，有序推進(jìn)低效企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保企業(yè)既能搬、更能“活”……
“相對(duì)而言，中心城區(qū)特色商業(yè)、住房改善提升需求較大，遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)較重。我們將鼓勵(lì)各區(qū)找準(zhǔn)功能定位，因地制宜實(shí)施城中村改造，提升區(qū)域發(fā)展水平。”吳耿表示。