這是我國大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動火熱開展以來的一個縮影。2024年3月13日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），至6月20日，方案出臺滿百天。
過去100天里，這一行動在政策構建和落地方面進展如何？取得了哪些成效？下半年，持續(xù)推動行動深度開展的工作重點預計將落在哪些方面？帶著這些問題，記者對多方進行了深入采訪，探尋《行動方案》落地的最新動態(tài)。
“1+N”政策體系日益完善
6月12日，國家發(fā)展改革委組織召開推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新部際聯(lián)席會議全體會議，會議強調“近段時間以來，各地區(qū)各部門積極行動，已經(jīng)基本構建起中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、央地聯(lián)動、企業(yè)和社會各界廣泛參與的工作格局，取得了初步成效”。
“取得了初步成效”這一進展的達成，得益于相關政策體系的日益完善、各地細化舉措的不斷出臺落地。4月11日，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國務院政策例行吹風會上表示，在“出臺具體實施方案”方面，部署了“1+N”政策體系，其中“1”就是《行動方案》，“N”是各領域的具體實施方案。
記者注意到，100天來，國家層面的“1+N”政策體系日益完善。由國家市場監(jiān)管總局等7個部門聯(lián)合印發(fā)的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工業(yè)和信息化部等7個部門聯(lián)合印發(fā)的《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》、商務部等7個部門聯(lián)合印發(fā)的《汽車以舊換新補貼實施細則》均已在4月底前正式對外公布。此外，5月24日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等6個部門正式印發(fā)《推動文化和旅游領域設備更新實施方案》；6月7日，交通運輸部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《交通運輸大規(guī)模設備更新行動方案》。
北京改革和發(fā)展研究會特約研究員田惠敏在接受記者采訪時表示，設備更新和消費品以舊換新屬于復雜的系統(tǒng)性工程，要很好地推動行動落地，既要充分調動企業(yè)積極性，也要充分激發(fā)消費端活力，還要通過政策提供足夠支持。“1+N”政策體系中“N”的日益完善，是在結合各行各業(yè)具體實踐的基礎上完成的，明確目標的同時也細化了實施策略，確保最大程度上實現(xiàn)責任分配與協(xié)同合作，以追求政策成果最大化。
地方政府也在全力推動“1+N”政策體系的全面出臺。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，共有北京、廣西、安徽等多個省份公布了地方版“1+N”政策體系中的“1”，例如，6月18日，西藏自治區(qū)人民政府正式印發(fā)《西藏自治區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》。寧夏、天津、四川等至少17個省份公布了設備更新的專項政策；河北、海南、重慶等至少19個省份公布了消費品以舊換新的專項政策。此外，山西、湖北等還印發(fā)了汽車以舊換新的專項方案。
“各地推動‘1+N’政策體系不斷完善的意義在于，確保地方政策布局的靈活性、有效性，更好調動當?shù)馗鞑块T、各方面的積極性，鼓勵一切相關力量參與設備更新與消費品以舊換新，確保行動廣泛且深度開展，促進當?shù)亟?jīng)濟多元化發(fā)展。”中央財經(jīng)大學副教授劉春生對記者表示。
中國社會科學院國家經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟風險研究中心主任鄧洲對記者表示，在新發(fā)展階段，“1+N”政策體系的層層構建，有助于提振消費信心、促進投資，有效暢通國內大循環(huán)，助力經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
各地以“真金白銀”加強扶持
在“1+N”政策體系層層構建、不斷完善的同時，各地也以“真金白銀”支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動的落地。例如，從消費端看，《行動方案》明確“推動高質量耐用消費品更多進入居民生活”，不少地方已出臺具體舉措，明確消費者參與家電、汽車等以舊換新的支持范圍和補貼細則。
比如，成都市提出“實施汽車以舊換新行動”，在國家已經(jīng)出臺的細則基礎上，成都鼓勵將傳統(tǒng)燃油車更換為新能源汽車，對報廢國四及以下排放標準的燃油車，并購買新能源汽車的個人和單位，按報廢車型的大中小對應給予8000元、5000元和2000元置換獎勵；如果在今年6月30日前購新能源車的，還可以再加5000元獎勵。同時，成都還將開展多輪汽車消費獎勵活動。
再比如，江陰市（縣級市）一家汽車銷售公司的工作人員陳先生告訴記者，目前消費者參加汽車以舊換新主要有2個途徑。一個是汽車已經(jīng)可以報廢，車主拿到報廢證明后去購車，可享受7000元至1萬元的補貼；另一個是車已舊但報廢不劃算，車主可通過二手車回收獲得相關置換補貼以及江陰市政府的補貼，之后再去購買新車。
“不難看出在設備更新、消費品以舊換新方面，各地政府都‘動了真格’”，中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清對記者表示，不僅部署早、行動快、措施實、力度大，而且拿出“真金白銀”，加大補貼兌現(xiàn)力度，加強財政和信貸扶持力度，同時強化了回收循環(huán)利用，提升了執(zhí)行標準。
中國信息協(xié)會常務理事朱克力在接受記者采訪時也表示，多地紛紛出臺具體的補貼政策，不僅涵蓋汽車、家電等重點領域且細則明確，讓消費者和企業(yè)在參與過程中能清晰感受到實惠。同時，各地不僅在財政上給予傾斜，還在政策環(huán)境、市場準入等方面提供便利，為設備更新和消費品以舊換新營造良好氛圍。總體來看，各地在政策制定和執(zhí)行上均表現(xiàn)出較高積極性和專業(yè)性。
值得一提的是，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動的開展，也離不開金融的支持。各地或通過鼓勵金融機構加大對各環(huán)節(jié)支持，或出臺金融激勵政策，亦或舉辦政銀企對接活動等，將金融支持落到實處。例如，廣東省召開的金融支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策宣講暨政銀企融資對接會上，就有科技創(chuàng)新、設備更新和消費品以舊換新等3個領域共21家企業(yè)與銀行現(xiàn)場簽訂了合作意向書，會議推動銀企達成合作意向總金額超百億元。
展望下半年，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動持續(xù)落地見效發(fā)力點有哪些？宋向清表示，預計有望在三個方面得到強化：一是高端產業(yè)、新興產業(yè)設備更新將加快，企業(yè)主動性將提升；二是力促經(jīng)濟結構優(yōu)化和新質生產力培育的關鍵行業(yè)和重點產業(yè)設備更新將加強，補貼和扶持力度將提高；三是教育、文旅、醫(yī)療、科研等領域大規(guī)模設備更新將加速。同時，消費品以舊換新方面將向家庭消費領域的全智能化、數(shù)字化和家電家具一體化等方面滲透。
朱克力預計，各地也將更加注重政策的精準性和實效性。其中，優(yōu)化政策設計是重中之重，各地將針對不同行業(yè)和領域的特點及需求，制定更加精細化的政策措施，對現(xiàn)有政策進行迭代升級，使其更加精準高效。同時，強化金融支持也將成為推動行動落地的核心舉措，將加強與金融機構、企業(yè)、消費者等各方協(xié)調，提供更加便捷而低成本的融資渠道，助力企業(yè)加速設備更新和消費品以舊換新進程。
此外，宋向清認為，下半年與標準相關的“量化、細化、精準化”也將成為主要著力點之一。預計相關方將進一步統(tǒng)一以舊換新流程、規(guī)范主體責任、打通堵點卡點難點，強化以舊換新政策激勵，力求以高標準推動以舊換新行穩(wěn)致遠。