多位專家表示，下半年積極財政政策將繼續(xù)加力提效，靠前發(fā)力，財政支出力度有望進(jìn)一步加碼。政策操作上，要更加精準(zhǔn)有效，把握好財政政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏和時機(jī)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、前瞻性和靈活性，更好發(fā)揮政策效能，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
后續(xù)財政支出端可用資金將增加
積極財政政策靠前發(fā)力，其中舉措之一即加快地方債發(fā)行。專項(xiàng)債券信息網(wǎng)顯示，截至6月8日，今年地方新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行約11608億元，剩余約2.7萬億元新增專項(xiàng)債待發(fā)。
隨著超長期特別國債的開啟發(fā)行，財政支持力度有望加大。數(shù)據(jù)顯示，5月超長期特別國債共發(fā)行了800億元，剩下的9200億元將在6月至11月陸續(xù)發(fā)行。
“5月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，同時超長期特別國債正式發(fā)行，這將增加后續(xù)財政支出端可用資金，也意味著短期內(nèi)基建投資仍有加速空間，同時表明了財政政策將延續(xù)穩(wěn)增長取向。”東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳表示。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，展望下階段，在積極財政政策尤其是1萬億元超長期特別國債發(fā)行、專項(xiàng)債加快發(fā)行和使用的支持下，下半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)將更加牢固、物價也將進(jìn)一步回升，實(shí)現(xiàn)財政、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)仍有政策空間
不同于普惠性、全面性的減稅降費(fèi)，今年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
“一方面，通過實(shí)施減稅降費(fèi)來減輕經(jīng)營主體整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以擴(kuò)大總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，實(shí)施區(qū)別對待政策，加大重點(diǎn)對象減稅降費(fèi)政策支持，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為。
結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。比如，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實(shí)施；國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等。
東方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì)，著眼于扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，后期各地將有針對性的推出貸款財政貼息、加速會計(jì)折舊等支持政策。這些將帶動企業(yè)加大研發(fā)支出，推動今年制造業(yè)投資保持較快增長勢頭。
重點(diǎn)推進(jìn)城投平臺債務(wù)重組
4月30日召開的中央政治局會議提出，要深入實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案，確保債務(wù)高風(fēng)險省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。
王青認(rèn)為，今年將重點(diǎn)推進(jìn)城投平臺債務(wù)重組，核心是通過展期、借新還舊、置換等方式，將城投平臺的還本付息壓力切實(shí)降下來，同時推動城投平臺轉(zhuǎn)型，有效遏制增量，堅(jiān)決防范“一邊化債、一邊新增”。
目前多地透露了下一步債務(wù)化解的一些思路。比如，山東提出強(qiáng)化政府債務(wù)、隱性債務(wù)、城投債務(wù)“三債統(tǒng)管”，堅(jiān)決遏制增量、消減存量，債務(wù)風(fēng)險防控取得積極成效。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長、重陽金融研究院研究員馬光榮表示，為了完善債務(wù)管理制度，應(yīng)該從以堵為主，變?yōu)橐允铻橹?。核心就是要?ldquo;前門”開好，只有開好“前門”，地方顯性舉債自主權(quán)擴(kuò)大、資金配置效率提升，才能有助于堵好“后門”。同時，構(gòu)建行政約束、市場約束和外部監(jiān)督相結(jié)合的政府債務(wù)管理制度，最終才能實(shí)現(xiàn)合理配置顯性債務(wù)和有效抑制隱性債務(wù)的目標(biāo)。