晉商規(guī)〔2024〕2號

各市人民政府，各有關單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《全省消費品以舊換新工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山西省商務廳

山西省發(fā)展和改革委員會

山西省工業(yè)和信息化廳

山西省公安廳

山西省財政廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山西省市場監(jiān)督管理局

山西省供銷合作社聯(lián)合社

中國人民銀行山西省分行

中華人民共和國太原海關

國家稅務總局山西省稅務局

國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局

2024年4月25日

（此件主動公開）

全省消費品以舊換新工作方案

為貫徹落實《山西省人民政府關于印發(fā)山西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2024〕10號）、《商務部等14部門關于印發(fā)<推動消費品以舊換新行動方案>的通知》（商消費發(fā)〔2024〕58號）精神，開展全省消費品以舊換新工作，釋放消費潛力，推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，堅持市場為主、政府引導、企業(yè)參與、協(xié)調推進的工作原則，統(tǒng)籌開展全省消費品以舊換新活動。堅持中央財政和地方政府財政聯(lián)動，支持汽車以舊換新；鼓勵各市持續(xù)開展家居惠民專項活動，支持家電以舊換新和家裝消費品“煥”新，加強廢舊物資循環(huán)體系建設，進一步激發(fā)有潛能的消費，促進綠色消費和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高我省經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。

力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升；報廢汽車回收量較2023年增長50%,廢舊家電回收量較2023年增長15%;到2027年，報廢機動車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、開展汽車以舊換新

（一）支持汽車報廢更新。鼓勵消費者自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。個人消費者報廢個人名下汽車并在省內購買新車，持相關手續(xù)可享受財政資金補貼，對購買新能源汽車補貼金額予以一定傾斜。鼓勵各市出臺以舊換新補貼政策，加大補貼力度，挖掘汽車消費潛力。引導各地在汽車展銷場地提供、活動組織、廣告位使用、秩序維護等方面給予支持，優(yōu)先安排活動檔期，激活汽車消費市場。（省商務廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（二）支持報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。引導企業(yè)提升回收服務水平，便利車主交車，推廣上門收車服務模式。完善報廢機動車回收拆解體系，促進報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，支持企業(yè)做大做強。對達到一定投資規(guī)?；蛎磕瓴鸾鈭髲U機動車達到一定數(shù)量等條件的報廢機動車回收拆解企業(yè)，給予財政資金獎勵。（省商務廳、省公安廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（三）支持汽車置換升級。促進二手車放心便利交易,持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，嚴格執(zhí)行二手車異地交易登記跨省通辦和全面取消二手車限遷政策。個人消費者轉出個人名下持有時間1年以上的汽車并在省內購買新車，持相關手續(xù)可享受財政資金補貼。（省商務廳、省公安廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（四）培育壯大二手車經(jīng)營主體。按有關規(guī)定做好二手車經(jīng)營主體的備案工作，鼓勵二手車經(jīng)銷企業(yè)提供車輛質保服務，支持二手車銷售由經(jīng)紀轉經(jīng)銷，對已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進二手車的，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票并憑此辦理轉移登記手續(xù)。落實二手車經(jīng)銷增值稅優(yōu)惠政策，對從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，按照簡易辦法依3%征收率減按0.5%征收增值稅。（省商務廳、省公安廳、省稅務局等按照職責分工負責）

（五）擴大二手車出口規(guī)模。建立二手車出口專項工作機制，強化部門協(xié)作，為企業(yè)在車輛交易登記、許可證申領、口岸通關、車輛注銷、出口退稅等環(huán)節(jié)提供便利化服務。支持有條件的市加強建設集展示交易、維修整備、監(jiān)測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車出口基地。支持有實力的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務，建設二手車出口基地和國際營銷網(wǎng)絡，支持企業(yè)利用各類展會平臺和跨境電商平臺拓展市場，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。（省商務廳、太原海關、省公安廳、省稅務局等按照職責分工負責）

（六）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，根據(jù)借款人信用狀況、還款能力等自主確定自用傳統(tǒng)動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例。鼓勵金融機構結合汽車以舊換新等細分場景，加強金融產品和服務創(chuàng)新，適當減免汽車以舊換新過程中提前結清貸款產生的違約金。（中國人民銀行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局按照職責分工負責）

三、推動家電以舊換新

（一）強化財稅政策支持。落實家居惠民專項活動補貼，鼓勵由開展家電“以舊換新”活動的家電銷售企業(yè)（含平臺類企業(yè)）參與。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節(jié)能家電、再生資源產品的政府采購支持力度。鼓勵爭取和統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿流通體系相關資金，充分利用縣域商業(yè)體系建設等現(xiàn)有資金渠道，改造提升家電回收網(wǎng)絡，提高廢舊家電回收、中轉和集散效率。落實增值稅留抵退稅政策，暢通稅企溝通渠道，便利辦稅繳費方式，推進各項稅費政策直達快享。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，不斷落實落細所得稅征管措施。（省商務廳、省財政廳、省稅務局按照職責分工負責）

（二）持續(xù)優(yōu)化金融服務。引導銀行保險等金融機構提升服務能力，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，將綠色智能家電消費納入綠色金融服務體系，在綠色智能家電的生產、服務和消費等環(huán)節(jié)加大金融支持力度，發(fā)布針對家電以舊換新領域的定制化金融產品。按照普惠金融相關政策，持續(xù)推進綠色智能家電領域的中小微企業(yè)金融服務。（中國人民銀行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局按照職責分工負責）

（三）拓展家電消費場景。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)。鼓勵電商企業(yè)利用直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展線上市場。指導支持各相關行業(yè)協(xié)會開展山西省家電消費節(jié)、廚房電器美食節(jié)、SRBA第二屆街坊節(jié)等促消費活動。結合一刻鐘便民生活圈建設，分類推進社區(qū)廢舊家電家具等再生資源暫存點、中轉站和分揀中心建設，提升社區(qū)商業(yè)便利化、標準化、數(shù)字化、品質化水平，提升家電消費體驗。（省商務廳負責）

（四）強化家電標準引領。制定和完善家電產品的能效、環(huán)保、安全等標準，引導家電生產企業(yè)提高產品質量，推動家電行業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。整合優(yōu)化再生資源回收利用標準體系，參與研究制定回收站點、中轉站、分揀中心等通用標準。參與制修訂廢舊家電估值評價規(guī)則、廢舊家電回收規(guī)范等相關標準，鼓勵省零售商協(xié)會、省家電行業(yè)服務協(xié)會、省再生資源等相關協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和平臺作用，建立健全技術服務、質量要求、服務評價等標準規(guī)范，開展以舊換新“優(yōu)秀企業(yè)”推薦活動，組織各類從業(yè)人員開展技能培訓，全面提升家電售后全鏈條服務水平。（省商務廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）促進綠色智能家電供給和消費。鼓勵家電生產企業(yè)提高產品綠色智能含量，對符合技改條件的生產企業(yè)優(yōu)先提供支持。做好綠色智能家電標準的制定工作，支持推進綠色智能家電產品及配件標準的兼容互適，提高全社會對綠色智能家電標準的認知度，促進綠色智能家電普及率。鼓勵有條件的市出臺差異化的支持政策，促進智能冰箱、洗衣機、空調、超高清電視以及智慧廚衛(wèi)、智能安防、智能辦公、智慧康養(yǎng)等綠色智能家電消費。（省商務廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）實施家電售后服務提升行動。培育一批實力強、模式新、示范帶動作用突出的家電售后服務領跑企業(yè)，進一步擴大規(guī)范售后服務覆蓋范圍。引導家電售后服務企業(yè)提供在線下單、預約上門、配件自選等個性化服務。支持相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推出家電品牌維修服務常用信息表，不斷提升維修服務規(guī)范化水平。暢通家電售后維修服務進社區(qū)、進村莊、進商場、進平臺渠道，提升專業(yè)化、標準化、便利化水平。在全省范圍內引導線下實體店開展無理由退貨承諾活動，壓實企業(yè)主體責任，提升商品服務供給品質。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、推動家裝消費品“煥新”

（一）加大財政惠民支持力度。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，鼓勵各市在已開展的“家居惠民”專項活動中重點支持居民購買舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備、衣柜櫥柜等消費品，消費者在參與活動的商家購買產品，按照剔除所有折扣優(yōu)惠后成交價格的10%享受一次立減，購買多件補貼產品的，立減金額合計最高不超過2000元。（省商務廳、省財政廳按職責分工負責）

（二）培育家裝換新消費新模式。支持各市和相關行業(yè)協(xié)會依托“2024消費促進年”活動平臺，在家裝消費節(jié)、家居消費季、家紡消費節(jié)等活動中，組織重點企業(yè)開展系列促消費活動，對家裝換新消費進行重點促銷，鼓勵智能家居應用于更多生活場景，推動家裝消費品換新升級。引導企業(yè)提高家裝消費供給質量和水平，提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品，提升便民服務水平，激發(fā)消費者家裝換新需求。（省商務廳負責）

（三）優(yōu)化家居市場環(huán)境。引導市場主體誠信經(jīng)營，健全家居行業(yè)信用評價體系，推廣誠信經(jīng)營典型案例，鼓勵家裝企業(yè)加強從業(yè)人員培訓，組織職工積極參加職業(yè)技能競賽，提升服務質量，為消費者提供綠色、智能、健康的家居消費產品。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省住建廳按職責分工負責）

五、加強消費品循環(huán)利用體系建設

（一）完善廢舊家電家具回收網(wǎng)絡。強化廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)絡公益屬性，結合當?shù)爻青l(xiāng)人口規(guī)模、居民社區(qū)等情況，合理布局回收網(wǎng)點、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）中轉站和區(qū)域性分揀中心。扎實推進一刻鐘便民生活圈建設，將廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點納入“小修小補”便民地圖，方便居民查詢回收渠道。鼓勵社區(qū)設置廢舊家電臨時存放場所，推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面資源共享融合發(fā)展。引導回收企業(yè)優(yōu)化廢舊家電家具等再生資源回收、暫存、運輸、處理等業(yè)務流程，督促家電回收企業(yè)將廢舊家電銷售給合法合規(guī)拆解企業(yè)，推廣一批典型經(jīng)驗模式。（省商務廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省供銷合作社按職責分工負責）

（二）加大力度培育多元化回收主體。鼓勵平臺企業(yè)綜合運用手機APP、小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，發(fā)揮配送渠道優(yōu)勢，提供家電收舊、送新、拆裝“一站式”服務。引導家電生產企業(yè)通過自有逆向物流體系，或委托家電回收、拆解等第三方企業(yè)回收等方式，積極拓展廢舊家電回收業(yè)務。推動廢舊家電家具回收企業(yè)與物業(yè)、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建立長效合作機制，為居民提供便捷高效的上門回收服務。培育一批廢舊家電家具等再生資源回收典型城市和企業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”“以車代庫”等新型模式。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省工信廳、省供銷合作社按職責分工負責）

（三）規(guī)范家電家具等二手商品流通。健全家電家具等二手商品鑒定、評估等相關標準。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購等模式發(fā)展，督促省內網(wǎng)絡交易平臺建立完善協(xié)議規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務，擴大二手商品交易規(guī)模。開展家電家具等二手商品流通試點工作，培育一批服務便捷、規(guī)范高效的家電家具等二手商品流通龍頭企業(yè)。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

六、工作要求

（一）加強組織領導。各市、各部門要提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識開展消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，加強部門協(xié)作和上下聯(lián)動，按照職責分工做好本領域相關工作。各市人民政府要履行好消費品以舊換新工作的主體責任，按照本方案要求，細化工作舉措，抓好貫徹落實。

（二）做好政策宣貫。各市、各部門要廣泛利用各類媒體宣傳消費品以舊換新相關政策措施內容，做好政策解讀，動員群眾參與，營造推動消費品以舊換新的良好社會氛圍。要密切關注輿情動態(tài)，及時發(fā)布準確信息，做好消費品以舊換新活動的宣傳和輿論引導工作，把政策紅利真正落實到消費者，確保政策落地見效。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調。按照2024年消費促進年的總體安排，結合本地特色和消費場景，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)節(jié)日、公休假期等時間節(jié)點，以汽車、家電、家裝等消費為重點，組織開展消費品以舊換新活動。鼓勵各地組織開展形式多樣的配套促消費活動，廣泛動員經(jīng)營主體、金融機構、行業(yè)協(xié)會等積極參與，引導推出更多惠民便民舉措。

（四）加強監(jiān)督管理。各市在家居惠民專項活動和汽車以舊換新補貼的核發(fā)支付平臺選擇中，要做好公平競爭審查有關工作，不得降低或變相降低標準，增加商戶或消費者使用成本。要遵守國家法律法規(guī)，遵循財政、財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，保障財政資金使用公平和安全。要做好消費品以舊換新各項活動的組織保障工作，加強分析研判，有效提升預警能力和突發(fā)情況處置能力，確?；顒影踩?、有序、順利進行。