近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，明確提出“推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”“實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)”。

設(shè)備更新，將撬動(dòng)一個(gè)怎樣的市場(chǎng)？會(huì)帶來(lái)哪些綜合影響？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

惠企利民，有力拉動(dòng)有效投資

從鋼鐵、石化、化工、建材等工業(yè)行業(yè)，到建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，再到交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育文旅醫(yī)療，設(shè)備覆蓋生產(chǎn)生活的方方面面。設(shè)備更新，蘊(yùn)藏巨大的市場(chǎng)潛力。

國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。

拿工業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是工業(yè)大國(guó)，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬(wàn)億元，占GDP31.7%。2023年末，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)167萬(wàn)億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機(jī)器人保有量占全球1/3，新增裝機(jī)量超過(guò)全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機(jī)量連續(xù)多年保持全球第一。“隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)設(shè)備的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉說(shuō)。

為什么要推動(dòng)設(shè)備更新？

從現(xiàn)實(shí)需求看，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，一些設(shè)備有更新?lián)Q代的需要。在一些工業(yè)企業(yè)，存在落后低效設(shè)備超期服役的狀況，部分設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的突出短板。以電機(jī)為例，目前中國(guó)電機(jī)保有量超過(guò)30億千瓦，電機(jī)用電量占全社會(huì)用電量一半以上，但在役高效電機(jī)比重僅為20%左右。再如，近年來(lái)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，但一些設(shè)備將面臨批量退役問題。據(jù)測(cè)算，到“十四五”末，運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)20年的老舊風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)120萬(wàn)千瓦；2030年起，光伏組件也將進(jìn)入報(bào)廢密集期，30年累計(jì)待回收容量將達(dá)1780萬(wàn)千瓦。

從經(jīng)濟(jì)大局看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體呈回升向好態(tài)勢(shì)，但仍面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)。“需要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資、激發(fā)潛在消費(fèi)，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固內(nèi)需復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩認(rèn)為，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，將有力拉動(dòng)有效投資。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說(shuō)，既惠企又利民，一舉多得。

促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升

市場(chǎng)商機(jī)廣闊！不久前，中國(guó)鐵建決定擴(kuò)建盾構(gòu)施工綜合服務(wù)基地，在已有100畝廠地的基礎(chǔ)上，再增加布局30畝，為承接更多新訂單做好準(zhǔn)備。“一季度還沒結(jié)束時(shí)，簽約訂單已經(jīng)排滿全年。”中鐵十一局武漢重型裝備有限公司總經(jīng)理張昆峰說(shuō)。

商機(jī)就來(lái)自設(shè)備更新。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)備更新既可以買，也可以改。”張昆峰介紹，通常情況下，改造提升的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購(gòu)置新設(shè)備，以工程施工領(lǐng)域使用的盾構(gòu)機(jī)為例，改造設(shè)備成本僅為新設(shè)備的20%—25%。

在湖北武漢，中國(guó)鐵建整合周邊區(qū)域盾構(gòu)設(shè)備維修再制造、盾構(gòu)施工、裝備研發(fā)等技術(shù)資源，建設(shè)了華中地區(qū)規(guī)模最大的盾構(gòu)施工綜合服務(wù)基地，也就是盾構(gòu)機(jī)維修“4S”店，年產(chǎn)能可達(dá)到60臺(tái)。在這里，已經(jīng)退役或技術(shù)規(guī)格、能耗標(biāo)準(zhǔn)落后時(shí)代的舊機(jī)型、老機(jī)器，都可以通過(guò)技術(shù)改造提升，實(shí)現(xiàn)“煥新”?！缎袆?dòng)方案》出臺(tái)后，公司一邊擴(kuò)建基地，一邊派出業(yè)務(wù)銷售人員對(duì)接市場(chǎng)，爭(zhēng)取將更多設(shè)備更新需求轉(zhuǎn)化為再制造訂單。

有序推進(jìn)再制造和梯次利用；加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升……《行動(dòng)方案》明確了多項(xiàng)具體任務(wù)。企業(yè)如何抓好新一輪大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇？

以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，余曉暉認(rèn)為，設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。新一輪大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅(jiān)持守好安全發(fā)展底線，推動(dòng)設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級(jí)，以設(shè)備升級(jí)帶動(dòng)中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

一方面，設(shè)備要向高端升級(jí)。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效的價(jià)值追求?！缎袆?dòng)方案》明確，“堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”“大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用”。“這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備，加快機(jī)械、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用，帶動(dòng)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。”余曉暉說(shuō)。

另一方面，向綠色低碳轉(zhuǎn)型。“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效、落后設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的突出短板。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)孫穎認(rèn)為，通過(guò)加快設(shè)備更新改造，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升，從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳水平不斷升級(jí)，既有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。

多措并舉，推動(dòng)設(shè)備更新落地見效

江蘇省經(jīng)過(guò)摸排，明確今年全省設(shè)備更新需求達(dá)9000億元；湖南省政府召開專題會(huì)議，研究部署推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作；交通運(yùn)輸部提出穩(wěn)步推動(dòng)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新……眼下，各地各部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。

《行動(dòng)方案》明確，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%、75%。

目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？還需解決好哪些問題？

“由于設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新涉及生產(chǎn)和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在企業(yè)改造升級(jí)投資的意愿有待激發(fā)等問題。”孫穎說(shuō)，2023年，中國(guó)制造業(yè)技術(shù)改造投資相比上年增長(zhǎng)3.8%，比制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低了2.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，由于節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題仍然存在。余曉暉認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設(shè)備更新的主要原因。“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。”

為破解企業(yè)設(shè)備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《行動(dòng)方案》作出一攬子政策安排，包括加大財(cái)政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐等。

比如，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，一些企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，導(dǎo)致更新改造積極性不高?！缎袆?dòng)方案》提出要把符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿。

在金融支持方面，一些地方已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策。江蘇明確對(duì)制造業(yè)相關(guān)設(shè)備購(gòu)置與更新改造項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政給1個(gè)百分點(diǎn)的貼息，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)再給予1個(gè)百分點(diǎn)的貼息，第一批貼息規(guī)模達(dá)300億元。

“此外，設(shè)備更新行動(dòng)注重向民生領(lǐng)域傾斜，通過(guò)加大老舊小區(qū)改造、老舊住宅電梯更新升級(jí)等，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，既有利于全社會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾得到實(shí)惠。”孫穎說(shuō)。