資源困境如何從根源上破解？國內(nèi)鐵礦資源能在多大程度上支撐鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？面對國際礦業(yè)巨頭的“圍追堵截”，國內(nèi)礦山的崛起須應對哪些挑戰(zhàn)？近日，《中國冶金報》記者就上述問題采訪了《中國鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作領導小組組長、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會副會長邵安林。
戰(zhàn)略反思，破解資源困境
“導致我國鋼鐵工業(yè)陷入困局的原因是多方面的，但最重要的原因之一是鐵礦石資源保障戰(zhàn)略體系的建設滯后，國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)緩慢，導致進口鐵礦石依存度過高，全行業(yè)的利潤都被國外礦業(yè)公司攫取了。”邵安林認為，要徹底結(jié)束受制于人的局面，根本途徑還是要對鐵礦行業(yè)的發(fā)展進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，系統(tǒng)思考鐵礦業(yè)的發(fā)展對于國民經(jīng)濟和鋼鐵行業(yè)的意義。
“實際上我國并不缺鐵礦資源，現(xiàn)已探明的鐵礦資源量就有775億噸，完全可以對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的支撐作用。但遺憾的是，由于我國貧鐵礦資源開發(fā)利用水平低，資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。連續(xù)10年的高礦價，不僅鋼廠損失了巨額效益，礦山也錯失了難得的發(fā)展機遇。”這讓邵安林感到特別痛心。
《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年，國產(chǎn)鐵礦石自給率要達到45%以上。就目前國內(nèi)鐵礦的開發(fā)現(xiàn)狀來看，這一目標很難實現(xiàn)。盡管近幾年我國礦山產(chǎn)量快速增長，但大多是在補充消失生產(chǎn)能力的基礎上，實際增產(chǎn)數(shù)量較小。國內(nèi)礦山總體發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈不合理，競爭力不強。
邵安林認為，資源稟賦差、行業(yè)發(fā)展缺乏理論指導和系統(tǒng)規(guī)劃設計、鐵礦山產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭力弱以及技術和管理水平低下等因素造成了決策層信心不足，沒有及時制定戰(zhàn)略，對貧鐵礦山大規(guī)模開發(fā)利用不足。
“可以說，這些年中國鐵礦行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境依然沒有根本改善。”據(jù)邵安林介紹，一直以來礦山項目立項、核準程序復雜，實施難度很大。同時，目前國內(nèi)鐵礦山行業(yè)綜合稅率已達20%，遠高于國外礦山水平。沉重的稅負影響了國內(nèi)企業(yè)投資和開發(fā)鐵礦的積極性，束縛了礦業(yè)的發(fā)展。
“值得深刻反思的是，單從經(jīng)濟安全的角度考量，我國在過去的10年里如果不大量進口海外鐵礦石，而是通過減免稅費等方式發(fā)展礦業(yè)，幫助國內(nèi)鐵礦山企業(yè)快速發(fā)展，如今平抑國際鐵礦石價格絕非沒有可能。而且，企業(yè)獲得的盈利可以實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)，促進國內(nèi)就業(yè)，而非白白外流。”邵安林強調(diào)，“鐵礦石行業(yè)中長期規(guī)劃至少10年前就應該有了。10年過去了，我國的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)位居世界第一，但全行業(yè)虧損，國家為進口鐵礦石額外付出2萬億元，經(jīng)濟上蒙受了重大損失。”
邵安林建議，國家可以按國際產(chǎn)業(yè)分類標準確定鐵礦產(chǎn)業(yè)定位，改變將礦業(yè)作為加工工業(yè)的做法，將其劃歸為第一產(chǎn)業(yè)，滿足中國礦業(yè)參與國際合作和競爭的需要，實現(xiàn)鐵礦資源標準開發(fā)與國際接軌；在項目審批上，建議建立項目審批綠色通道，縮短礦山項目審批流程，促進重點鐵礦山建設項目的實施；在稅負政策方面，建議將稅費率水平降到15%以下，以減輕礦山企業(yè)負擔。
能力具備，礦業(yè)崛起可待
“以前，鋼鐵行業(yè)普遍認為國內(nèi)資源不夠好，不如到國外買，但是忽略了一個問題———產(chǎn)業(yè)鏈不完整，一旦出現(xiàn)風險就會措手不及。試想一下，如果沒有國內(nèi)鐵礦山這幾年的努力，換來國產(chǎn)礦占30%的比例，可能我們的進口依存度會更高，國際礦價也不會是現(xiàn)在的水平，國家和企業(yè)可能會遭受更大的損失。”邵安林認為，對20%~30%品位的貧鐵礦能否支撐鋼鐵工業(yè)的發(fā)展這一問題的考量，應站在維護國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的角度看。盡管國內(nèi)資源開發(fā)面臨各種困難，但從國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，提高自產(chǎn)礦比例、降低進口礦依存度是必然要求。
據(jù)他介紹，目前礦山行業(yè)首個中長期發(fā)展規(guī)劃的編制正在緊張進行，《規(guī)劃》初步設計了以總體規(guī)劃為頂層、以專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃為支撐的中國鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃體系。這個規(guī)劃表明，我國要從國家戰(zhàn)略層面對鐵礦行業(yè)進行整體謀劃，以從根本上扭轉(zhuǎn)原料供給高度依賴進口的不利局面。
“中國堅持走貧鐵礦開發(fā)的道路是走得通的，雖然資源品質(zhì)差點，但完全可以通過后天系統(tǒng)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來彌補。”邵安林介紹，以鞍鋼礦業(yè)為例，近幾年通過大力實施“自給為主”的鐵礦資源發(fā)展戰(zhàn)略，推進管理和科技創(chuàng)新，解決了低品位鐵礦資源規(guī)模高效開發(fā)利用的問題，提升了綜合實力，已經(jīng)具備與國際礦業(yè)巨頭競爭的實力和優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢。目前鞍鋼礦業(yè)可掌控的鐵礦石資源量達到276億噸，超過國際上任何一家鋼鐵企業(yè)。二是能力優(yōu)勢。近幾年，鞍鋼礦業(yè)組織實施了國內(nèi)最大規(guī)模的鐵礦山群建設，目前已擁有2.7億噸以上采剝總量生產(chǎn)能力、7000萬噸的選礦處理能力，位居世界前列，可持續(xù)發(fā)展能力和原料保障能力顯著提升。三是技術優(yōu)勢。通過推進“五品聯(lián)動”系統(tǒng)創(chuàng)新模式，形成了貧赤（磁）鐵礦開發(fā)等核心技術，選礦技術及產(chǎn)品質(zhì)量達到世界領先水平，具備了工程技術輸出能力。四是成本優(yōu)勢。依靠技術和管理優(yōu)勢，鐵精礦完全成本保持在530元/噸左右，遠低于進口礦價格。
“實踐證明，國內(nèi)礦山企業(yè)完全有能力打破國際礦業(yè)的壟斷，完全可以對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展起到很好的支撐作用。”邵安林認為，鋼鐵行業(yè)對此應該抱有堅定的信心。
堅定信念，抓住戰(zhàn)略機遇
“未來10年仍是我國鐵礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，科學規(guī)劃開發(fā)鐵礦資源、推動礦業(yè)跨越發(fā)展機不可失。”他強調(diào)，國內(nèi)鐵礦業(yè)應在立足國內(nèi)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；協(xié)同海外辦礦，提升權益礦比例；強化科技支撐，提高利用水平等方面，重點把握發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展。
“目前，國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)最大的軟肋是缺少具有國際競爭力的大型礦業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集中度過低。”據(jù)邵安林介紹，與國際三大礦企相比，國內(nèi)礦山企業(yè)規(guī)模差距巨大，目前年產(chǎn)超過1000萬噸鐵礦石的礦山企業(yè)不到10家，僅占國內(nèi)產(chǎn)量的15%左右。國內(nèi)礦山大部分是中小型礦山，技術創(chuàng)新能力不強，資源綜合利用率低，市場競爭力弱，制約了國內(nèi)資源的規(guī)?；咝ч_發(fā)。
作為《規(guī)劃》編制工作領導小組組長，邵安林提出，未來10年，國內(nèi)礦山企業(yè)應抓住機遇，通過新建擴建、兼并重組等途徑，加快打造世界級礦山企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。他透露：“初步設想是在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組建6~8個礦石產(chǎn)量規(guī)模達到3000萬噸以上的大型礦業(yè)集團；以最具資源優(yōu)勢的鞍鋼礦業(yè)為龍頭，形成2億噸以上規(guī)模的特大型鐵礦山企業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，力爭使國產(chǎn)礦比例達到50%以上，增強在國際鐵礦石市場的話語權。”
在立足國內(nèi)的基礎上，邵安林認為，礦山行業(yè)仍應積極穩(wěn)妥地開展國際化業(yè)務。“雖然目前海外辦礦進展不理想，但不能因為短期經(jīng)濟形勢變化而放緩。從長遠看，權益礦對國際礦業(yè)巨頭的價格制定會起到一定的牽制作用?，F(xiàn)在的海外鐵礦石投資是為未來一二十年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。”邵安林強調(diào)，為進一步降低投資風險，國內(nèi)應建立海外辦礦協(xié)同機制，依托技術和工程管理優(yōu)勢開展聯(lián)合辦礦，實現(xiàn)以資本為主導向以技術為主導的方式轉(zhuǎn)變，力爭權益礦比例達到進口礦的40%以上。
此外，礦山行業(yè)還應強化科技支撐，提高資源利用水平。據(jù)他介紹，“十五”以來，鞍鋼礦業(yè)正是通過開展“提鐵降硅”技術攻關，才由原來“山窮水盡”死胡同的局面走向了欣欣向榮。隨著我國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，今后，我國礦山易選礦石將越來越少，難選礦石入選將越來越多。鐵礦山企業(yè)要適應未來發(fā)展的需要，全面推進科技創(chuàng)新，加快前瞻性關鍵技術的研究攻關步伐，特別是要廣泛開展貧鐵礦開發(fā)新技術、新成果的推廣應用，促進貧鐵礦資源的高效開發(fā)利用。
“總之，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)、提高鐵礦石自給能力是國家、行業(yè)、企業(yè)共同的愿望。如今，《規(guī)劃》編制工作正在有條不紊地進行中，有了鞍鋼礦業(yè)、首鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)等一大批成功實踐者，有了全面深化改革、轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境，我們理應相信，中國鐵礦行業(yè)將為支撐中國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展貢獻自己的力量。”邵安林對我國鐵礦行業(yè)的前景充滿信心。