聚焦重點(diǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)
“從各地投資項(xiàng)目看，普遍注重從科技創(chuàng)新投資中要效益，重點(diǎn)聚焦新能源、人工智能、數(shù)據(jù)算力、網(wǎng)絡(luò)通信、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升投資的前瞻性，提前謀劃布局地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、實(shí)力。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群表示。同時(shí)，各地還不約而同地在增強(qiáng)城市都市圈功能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建高鐵高速網(wǎng)絡(luò)、城中村改造、提升防災(zāi)減災(zāi)能力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫，積極尋求投資規(guī)模效益，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，大力為傳統(tǒng)基建和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能提效。
各地2024年政府工作報(bào)告中對今年如何擴(kuò)大有效投資進(jìn)行了系統(tǒng)部署，不少地方還公布了具體金額。比如，福建將謀劃實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)、年度計(jì)劃投資6700億元以上；上海今年將加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2300億元；吉林今年計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目2500個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目1000個(gè)以上；江西今年實(shí)施省大中型項(xiàng)目3670個(gè)，力爭完成投資1萬億元；河南重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%；安徽開展先進(jìn)制造業(yè)投資“領(lǐng)跑”計(jì)劃，制造業(yè)投資增長10%以上。
在投向上，各地十分注重將今天的投資加速轉(zhuǎn)化為明天的生產(chǎn)力和競爭力。比如，北京今年將加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加快機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目建設(shè)。上海推進(jìn)智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)交易鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，打造100個(gè)技術(shù)改造示范項(xiàng)目。河北推動(dòng)抽水蓄能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，布局完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。黑龍江推動(dòng)建設(shè)一批高技術(shù)、高成長性、高附加值項(xiàng)目，建設(shè)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)，力爭新引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比超過50%。
民生領(lǐng)域投資也緊抓不懈。湖北著眼強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，今年將加快推進(jìn)城市建設(shè)、水利設(shè)施、能源管網(wǎng)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，年度投資1.3萬億元以上。安徽今年將拓展醫(yī)院住院設(shè)施改造提升、養(yǎng)老保障服務(wù)、中外合作辦學(xué)等民生領(lǐng)域投資空間。貴州今年將加快建成交付4.42萬套房屋，啟動(dòng)實(shí)施保障性住房3600套，實(shí)施城中村改造2萬戶。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，擴(kuò)大有效投資是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵鏈接點(diǎn)。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華分析認(rèn)為，一方面，儲能、算力、水利水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期基礎(chǔ)；另一方面，擴(kuò)大有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需的最有效手段，地方政府可以借此充分發(fā)揮能動(dòng)作用。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)認(rèn)為，擴(kuò)大有效投資是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的有效政策工具，在穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色。有效投資通過改進(jìn)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)有效供給、拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而推進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
激發(fā)民間投資活力
在擴(kuò)大民間投資上，地方展現(xiàn)出更多行動(dòng)力，在今年政府工作報(bào)告中部署了一系列激發(fā)民間投資活力的舉措。青海今年將開展民間投資提升促進(jìn)行動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推送機(jī)制，引導(dǎo)民間投資由“活”而強(qiáng)、向“新”而行。山東將建立省級重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重大項(xiàng)目，通過不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)、混合所有制改革等方式，鼓勵(lì)民間投資盤活存量資產(chǎn)。
此外，廣東今年將細(xì)化出臺鼓勵(lì)民間投資重點(diǎn)行業(yè)目錄，持續(xù)向民間資本推介示范項(xiàng)目和應(yīng)用場景。廣西將建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資支持，加大力度支持民間投資項(xiàng)目前期工作。云南今年將多層級向民間資本推介項(xiàng)目，定期發(fā)布重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，將重大民間投資項(xiàng)目納入省級推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制；產(chǎn)業(yè)民間投資增長15%以上，民間投資占投資比重的46%左右。重慶將落實(shí)擴(kuò)大民間投資支持政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整民間投資清單，加大民間投資增信支持和要素保障，用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
“今年各地把激發(fā)民間投資活力放在重要位置，更加注重政府投資和民間投資綜合發(fā)力，預(yù)計(jì)投資增速較高。”汪德華表示，民間投資活力是經(jīng)濟(jì)活力的長期來源，需進(jìn)一步做好制度建設(shè)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)家投資信心。
相關(guān)舉措正在加速落地。貴州近日出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》明確提出，實(shí)施省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動(dòng)民間投資項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)；到2027年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)45%以上。近日發(fā)布的《江西省實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略“十百千萬”工程行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資項(xiàng)目推介平臺，公開發(fā)布項(xiàng)目基本情況、參與方式、回報(bào)機(jī)制等信息，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件；建立省級重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目在辦理用地、用林、用能、環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)時(shí)一視同仁、平等對待，幫助民間投資項(xiàng)目順利實(shí)施。
“要進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，發(fā)揮民間投資在資源配置效率方面的優(yōu)勢，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，提升民間投資配置效率。”湯繼強(qiáng)說。
多措并舉做好服務(wù)
重大投資項(xiàng)目參與主體多、鏈條長，做好服務(wù)保障至關(guān)重要。“今年各地積極開拓國內(nèi)國際兩個(gè)渠道、兩個(gè)市場，大膽探索政府投資+、基金+、企業(yè)+、內(nèi)外資+等多種模式，有效發(fā)揮政府基金、風(fēng)投基金、孵化基金、信托基金等綜合投資效益，活化存量資產(chǎn)，擴(kuò)充資金渠道，增強(qiáng)投資有效供給。”張依群表示，從投資具體操作上看，各地?fù)屪倚沦|(zhì)生產(chǎn)力布局機(jī)遇，本著“抓大不放小和抓早抓快抓好”原則，實(shí)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、包點(diǎn)服務(wù)、突出實(shí)效，讓更多項(xiàng)目投資能夠及時(shí)準(zhǔn)確落地。
吉林今年將實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目分級包保，省級統(tǒng)籌、專班推進(jìn)20個(gè)百億級項(xiàng)目、22個(gè)東北振興滾動(dòng)實(shí)施方案重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好政策、資金、用地、用能等保障，“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問題，強(qiáng)化施工進(jìn)度，保證投資強(qiáng)度。福建今年將在嚴(yán)守紅線底線前提下，通過優(yōu)化服務(wù)，加大用地、用林、用海、環(huán)境容量等保障力度，確保重大項(xiàng)目簽得成、批得快、落得下、建得好。山東將建立用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗等要素需求“四張清單”，探索批次建設(shè)用地省級審批權(quán)下放，提高專項(xiàng)債使用集中度，落實(shí)省級能耗指標(biāo)收儲交易機(jī)制，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目落地。
“發(fā)揮投資‘有效性’重點(diǎn)在于精準(zhǔn)施策，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。”湯繼強(qiáng)表示，擴(kuò)大有效投資需要持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造最優(yōu)投資環(huán)境，優(yōu)化投資空間布局，以數(shù)字賦能破解改革瓶頸，打造良好的營商環(huán)境。
張依群認(rèn)為，擴(kuò)大有效投資應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，做好項(xiàng)目投資規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持投資進(jìn)度均衡，保證項(xiàng)目質(zhì)量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，兼顧資本利益和民眾關(guān)切，確保項(xiàng)目運(yùn)營可持續(xù)、回款有保障。同時(shí)，要強(qiáng)化投資預(yù)警，防范和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
“為確保項(xiàng)目及時(shí)有效落地，需進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門和地方的政策協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)政策取向一致性評估，包括時(shí)度效等方面。同時(shí)要注意統(tǒng)籌發(fā)展與安全，評估投資綜合效益時(shí)應(yīng)充分考慮全局效益。”汪德華建議。