近日，三部委聯(lián)合下發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）出爐，提出能源行業(yè)治霾的近期和中期的等具體量化目標(biāo)。

該《方案》的近期目標(biāo)為，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達(dá)到7%以上；到2017年，非化石能源消費比重提高到13%，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。

一資深煤炭專家接受《證券日報》記者采訪時稱，從整個煤炭消費總量來看，雖然2013年消費總量較2012年以及之前，增速大幅下滑，增量非常有限，但消費的煤炭“含金量”大幅提高，之前“蘿卜快了不洗泥”，以次充好，劣煤都能當(dāng)好煤賣；現(xiàn)在恰恰相反，優(yōu)質(zhì)煤都賣不出去，只能當(dāng)劣煤賣；同時，隨著環(huán)保設(shè)備的普及和落后產(chǎn)能的淘汰，煤炭的能源利用效率也有大幅提高。

內(nèi)蒙古煤炭交易市場的資深煤炭專家李學(xué)剛也向《證券日報》記者稱，目前煤炭企業(yè)大部分已經(jīng)陷入虧損，進(jìn)一步限制煤炭消費在整個能源結(jié)構(gòu)中的比重將給當(dāng)前的煤炭市場帶來更大壓力，但同時也有利于推動煤炭行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與整合。

京津冀魯

削減煤炭消費8300萬噸

上述《方案》稱，要加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。通過繼續(xù)完善“上大壓小”措施，重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關(guān)停200萬千瓦，確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。

《方案》要求，加強(qiáng)分散燃煤治理，推進(jìn)民用清潔燃煤供應(yīng)和燃煤設(shè)施清潔改造。到2017年底前，北京、天津和河北基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)能源消費總量控制，控制能源消費過快增長。2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求管理試點。同時，通過逐步降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，共計8300萬噸。

專家認(rèn)為，隨著京津冀魯以及珠三角、長三角地區(qū)嚴(yán)格限煤，再加上仍在不斷增長的煤炭進(jìn)口量，我國煤炭企業(yè)的日子將會越來越困難，整個行業(yè)的虧損面將持續(xù)攀升。

上述《方案》還要求，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，推動煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級示范，加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上，煤制氣產(chǎn)量達(dá)到320億立方米，煤制油產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，煤炭深加工示范項目綜合能效達(dá)到50%左右。

當(dāng)然，另有分析人士認(rèn)為，煤炭行業(yè)面臨的市場形勢每況愈下，但同時也是煤炭行業(yè)“置之死地而后生”，轉(zhuǎn)型升級的最佳時機(jī)。

事實上，對于煤炭巨頭來講，早已開始布局煤炭就地轉(zhuǎn)化和清潔化利用，例如，今年3月份，煤炭巨頭中煤能源就公告稱，該公司董事會審議通過了總投資額177.5億元人民幣投資建設(shè)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗圖克工業(yè)項目區(qū)的大型煤化工項目，該項目規(guī)劃年產(chǎn)凈化合成氣約61億立方米，年產(chǎn)100萬噸合成氨，年產(chǎn)175萬噸尿素，以及配套建設(shè)相關(guān)自備熱電、輸氣等工程。

2015年煤炭消費

占比將降至63%左右

相關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料和最新工作計劃，我國煤炭消費總量可能很快于2015年前后達(dá)到頂峰，大約在25.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（標(biāo)準(zhǔn)煤亦稱煤當(dāng)量，我國規(guī)定每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值為7000千卡）左右，占能源消費總量的63%左右。

專家認(rèn)為，2015年煤炭消費量占能源消費總量的63%這一數(shù)字是有可能達(dá)到的。因為，當(dāng)前俄羅斯的石油、天然氣出口歐洲受阻，出口中國的比重將不斷增加；同時，我國在治理霧霾的環(huán)境壓力下，能源結(jié)構(gòu)將不斷調(diào)整，石油、天然氣、風(fēng)能、太陽能以及核電、水電等比重將不斷增加。

李學(xué)剛也認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能的彈性非常大，產(chǎn)能過剩問題也一直存在，未來不斷壓縮煤炭消費量對于煤炭行業(yè)的影響應(yīng)該辯證地看，不只是負(fù)面影響，同時也將帶來煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)。

盡管“十二五”前兩年能源消費總量增加比較快，但從2012年起，我國能源消費增長速度開始明顯降低。2012年，一次能源消費總量增長率降至4%，2013年又降至3.7%，為2002年以來最低增速。

2014年全國能源工作會議提出，今年能源消費總量增長控制在3.2%。按照這個下降速率，2015年以后能源消費總量增速有把握控制在3%以內(nèi)。按照上面分析的速度，2015年完成“十二五”規(guī)劃40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)沒有問題。進(jìn)一步，到2017年和2020年，能源消費總量分別有望控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

從煤炭方面來看，上述研究稱，2013年，煤炭消費占能源消費總量的65.7%，為24.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)全國能源工作會議的計劃，2014年將微增至25.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占比降至65%以下?？梢杂嬎?，到2015年，我國煤炭消費基本到頂，在25.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占比63.3%左右。按照剛剛發(fā)布的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，到2017年，我國非化石能源消費比重提高到13%，天然氣消費比重提高到9%以上。如果再算上石油消費比重(19%左右)，我國煤炭消費比重將降至65%以下，達(dá)到59%左右。到2020年，我國非化石能源比重將提高至15%以上，天然氣消費比重還有望提高3%左右到12%左右。我國煤炭消費占比將降至54%左右。也就是說，到2017年和2020年，煤炭消費總量可能分別降至24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和24.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。