作為我國節(jié)能工作的核心制度之一，能耗雙控有效推動了能源利用效率的提升，減緩了能源消費的增長速度。如果從“十一五”規(guī)劃首次提出單位GDP能耗強度算起，我國持續(xù)推動能耗強度下降已超過17年。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，我國單位GDP能耗累計降低26.4%，年均下降3.3%，有力支撐了碳排放強度下降，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極推動作用。

近年來，隨著我國碳達峰碳中和目標的提出及相關(guān)頂層設(shè)計的建立，能耗雙控制度的不足也逐步顯現(xiàn)出來，特別是在科學設(shè)定能源雙控目標、指標分解落實等方面存在一定的局限性，已不能完全適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。兩年前，一些地方為實現(xiàn)減排目標采取拉閘限電、煤電“一刀切”等運動式減碳，給經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來一系列連鎖反應(yīng)，教訓(xùn)是深刻的。

回頭看，上述現(xiàn)象之所以會產(chǎn)生，根本原因在于傳統(tǒng)能耗雙控要求與碳達峰、碳中和目標之間不能夠完全銜接。對此，2021年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議及時作出調(diào)整，提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”等具體要求。黨的二十大報告也明確提出，要完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度的雙控制度。

從本質(zhì)上看，能耗雙控與碳排放雙控的根本目標是一致的，但最大區(qū)別在于：前者執(zhí)行簡便高效，缺點是不能區(qū)分用能類型，在限制化石能源使用的同時也限制了可再生能源的發(fā)展；后者約束的重點在于化石能源的消費總量與強度，但碳核算、額度分配等程序較為復(fù)雜，好處是可再生能源使用將不再受限制。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，意味著全社會能源消費的彈性更大，碳減排措施的精準性也更高了。換言之，經(jīng)濟要發(fā)展，就必須大力開發(fā)包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，必須用碳排放雙控把能源安全、經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化有機統(tǒng)一起來。

不過，從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變不會一蹴而就，有時還會出現(xiàn)反復(fù)。今年以來，隨著各地鉚足干勁“拼經(jīng)濟”，部分地區(qū)能源消耗持續(xù)增長，給全社會能耗強度下降帶來較大壓力，特別是有些地方急于上項目抓投資，在節(jié)能審查上有所松弛，對高耗能、高排放、低水平項目管理乏力，節(jié)能形勢總體較為嚴峻。有關(guān)部門要加強節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，既堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，也要下大氣力推廣節(jié)能技術(shù)，通過對標能效標桿水平和基準水平，強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。

從中長期看，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的鼓點也在加密。今年7月份，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，從制度層面為今后一個時期的雙控轉(zhuǎn)換指明了方向、明確了路徑，強調(diào)要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

需要指出的是，能耗強度下降是“十四五”規(guī)劃綱要的約束性指標，在執(zhí)行上具有制度剛性，是必須完成的目標任務(wù)。但約束不是限制發(fā)展，而是為了飛得更高、行得更穩(wěn)，是為了蓄積更加充沛的發(fā)展后勁。我們要堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益；還要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，最大程度地把政策協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來。