正確理解能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變
范鐵軍介紹，能耗雙控在“十三五”期間正式實施。其間，全國重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降4.54%，超額完成既定目標任務(wù)。“足見能耗雙控在鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。”他說道。
2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”。2023年7月11日，中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》等系列文件。范鐵軍認為，單純的能耗雙控難以充分滿足低碳發(fā)展新形勢的要求，只有構(gòu)建碳排放指標，降碳才會更精準。
“碳排放雙控重點約束化石能源消費總量與強度，可以打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，提高可再生能源開發(fā)利用的積極性，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，給鋼鐵行業(yè)帶來了機遇。”范鐵軍表示。
一是有助于推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。中國鋼鐵行業(yè)是化石能源消耗密集型行業(yè)，碳排放雙控鼓勵地方和企業(yè)更多依靠非化石能源以滿足用能需求，提升推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的內(nèi)驅(qū)動力。范鐵軍表示：“這會鼓勵鋼鐵企業(yè)因地制宜，充分利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源，提高新能源和可再生能源的使用占比，加快構(gòu)建光伏發(fā)電、氫能等多能互補與儲能相結(jié)合的能源體系。”
二是有助于促進流程結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。“相較傳統(tǒng)長流程，電爐鋼噸鋼碳排放量低73%，發(fā)展電爐鋼是促進鋼鐵行業(yè)碳減排的有效手段。”范鐵軍表示，隨著中國電力系統(tǒng)中可再生能源發(fā)電占比不斷提高，“雙碳”工作將推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向電爐短流程轉(zhuǎn)變。
三是有助于促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型。范鐵軍認為，“雙碳”戰(zhàn)略及我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實情況，對鋼鐵產(chǎn)品高端供給提出了新要求。在此背景下，“鋼需”呈現(xiàn)出三大趨勢：房地產(chǎn)需求下滑、新能源用鋼需求明顯增長、傳統(tǒng)需求升級。
同時，鋼鐵行業(yè)也面臨一定的挑戰(zhàn)。范鐵軍認為，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是管碳基礎(chǔ)相對薄弱。范鐵軍提出，從行業(yè)、企業(yè)層面來看，碳排放核算范圍的完整性和數(shù)據(jù)的準確性仍有待提高；從工序?qū)用鎭砜?，目前各工序碳排放統(tǒng)計核算方法與標準還不健全；從產(chǎn)品層面來看，鋼鐵產(chǎn)品種類眾多，目前產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算方法與標準仍處于起步階段。
二是控碳難度大。“鋼鐵行業(yè)不僅碳排放總量約束壓力大，而且碳排放強度約束壓力也巨大。”范鐵軍指出，鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，且結(jié)構(gòu)、水平差異大，大多數(shù)企業(yè)低碳發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。碳排放雙控意味著鋼鐵企業(yè)在面臨煤炭等化石能源的嚴格約束外，還面臨石灰石等資源約束。
三是減碳成本高。范鐵軍認為，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從根本上與碳排放增長脫鉤，在推動低碳轉(zhuǎn)型過程中可能會存在資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險，鋼鐵行業(yè)需致力于碳生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升。
加快鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
針對鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，范鐵軍提出以下建議：
一要加快實施極致能效改造與能源轉(zhuǎn)型。國家七部門日前發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》明確提出，支持開展極致能效改造工程，探索打造超級能效工廠，加快節(jié)能增效技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。范鐵軍表示，鋼鐵企業(yè)要加快開展極致能效改造工程，有序推動重點工序能效達標桿，還要優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
二要夯實碳排放雙控基礎(chǔ)能力。“要健全碳排放監(jiān)督考核體系，做好與能耗雙控、綠證等制度的銜接，完善碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系，加強‘雙碳’人才培育。”范鐵軍提出。
三要推動碳排放管控數(shù)智化升級。要把數(shù)智化、低碳化相結(jié)合，研究建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的鋼鐵企業(yè)碳排放全過程智能管控與評估平臺，為應(yīng)對碳排放雙控提升軟硬件基礎(chǔ)能力。
四要構(gòu)建高效有活力的碳市場運行機制。“作為碳排放管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，碳市場對于落實企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價機制具有重要意義。”范鐵軍認為，鋼鐵行業(yè)將在條件成熟之際納入全國碳市場。
“在構(gòu)建碳市場方面，要充分發(fā)揮市場機制對碳減排的促進作用，完善鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案；推進碳排放雙控制度與鋼鐵行業(yè)納入碳市場工作有效銜接；強化轉(zhuǎn)型金融、綠色金融等工具手段對行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐，加快研究制訂鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準體系，建立鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型指導(dǎo)目錄和項目庫，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快金融對節(jié)能降碳改造項目的支持。”范鐵軍補充道。
五是加快推進先進低碳技術(shù)研發(fā)及示范。范鐵軍提出，一方面要推動綠色低碳新技術(shù)攻關(guān)，另一方面要推動中國鋼鐵前沿低碳技術(shù)開發(fā)的頂層設(shè)計和低碳冶金創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)。