問：《工作方案》出臺的背景？

答：生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨的十九大、二十大提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管”。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的重要支撐，我部高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作為生態(tài)環(huán)境管理工作這座“大廈”的基礎(chǔ)。近年來，我部相繼印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》等文件，初步構(gòu)建了天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要領(lǐng)域，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測仍是短板與弱項，難以有效支撐生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和美麗中國建設(shè)。

《工作方案》圍繞提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力，明確了工作目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和職責(zé)分工，為今后一段時間全國各級生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作提供了基本遵循。通過開展常態(tài)化監(jiān)測，積累全面、連續(xù)、客觀的生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，將為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全方位支持生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)提供重要支撐。

問：《工作方案》包括哪些具體任務(wù)？

答：《工作方案》主要包括組建全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測、全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和質(zhì)控、完善工作機(jī)制等4個方面。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面監(jiān)測的協(xié)同，在全國范圍實現(xiàn)衛(wèi)星遙感2米級季度監(jiān)測，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)亞米級監(jiān)測；航空遙感作為衛(wèi)星監(jiān)測的補(bǔ)充，開展現(xiàn)場核實和參數(shù)驗證；地面監(jiān)測以開展遙感驗證、生物多樣性和生態(tài)功能監(jiān)測為主，從而實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量“天空地一體化”監(jiān)測。

在生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測方面，建立以全國尺度常規(guī)監(jiān)測和重要區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)問題專項監(jiān)測相結(jié)合的工作模式，根據(jù)工作需求設(shè)置不同監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次。對全國生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及變化開展跟蹤監(jiān)測，對重要區(qū)域和生態(tài)問題區(qū)域開展專項監(jiān)測與分析。

在全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和質(zhì)控方面，建立統(tǒng)一的全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，定期向各地推送生態(tài)變化圖斑，實時傳輸?shù)孛婧藢?、問題上報等相關(guān)數(shù)據(jù)。逐步建立跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。實施“三級檢查、兩級驗收”的質(zhì)控制度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在工作機(jī)制方面，生態(tài)環(huán)境部會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門，聯(lián)合中國科學(xué)院共同組建全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善業(yè)務(wù)支撐體系。

問：《工作方案》由生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)，雙方將開展哪些方面的合作？

答：生態(tài)環(huán)境部秉承開放、合作、共享的理念開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。我部與中國科學(xué)院具有良好合作基礎(chǔ)，并于2019年簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，該方案的出臺是落實戰(zhàn)略合作協(xié)議的重要舉措。

中國科學(xué)院在生態(tài)系統(tǒng)觀測研究方面具有較高國際影響力，建成了具有國際影響力的中國生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)，有一支高水平的科學(xué)研究隊伍。雙方合作，可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。生態(tài)環(huán)境部將依托中國科學(xué)院已有科研基礎(chǔ)和科研能力，進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)水平；中國科學(xué)院加大對生態(tài)環(huán)境管理需求的支撐力度，將科研成果與業(yè)務(wù)工作有機(jī)銜接，把論文寫在祖國大地上，為國家生態(tài)保護(hù)事業(yè)、美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

下一步，雙方將重點(diǎn)在如下幾個方面加強(qiáng)合作：一是共同組建全國生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立以綜合監(jiān)測站為區(qū)域中心，以監(jiān)測樣地為主要監(jiān)測對象，以地面移動巡視為補(bǔ)充的生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是共同完善專家支撐體系，建立生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測與評價領(lǐng)域高層次專家組，對生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測與評價、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)質(zhì)量評價報告等方面提供咨詢意見或建議。三是聯(lián)合建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測與評價領(lǐng)域國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實驗室，開展相關(guān)跟蹤研究。

問：《工作方案》涉及生態(tài)環(huán)境部、中國科學(xué)院、地方多方任務(wù)，請問如何強(qiáng)化組織實施？

答：《工作方案》的組織實施將遵循“統(tǒng)一組織、部門協(xié)作、資源共享”的原則，實現(xiàn)央地協(xié)同聯(lián)動、部門通力合作。

監(jiān)督監(jiān)測工作由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織，會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門，聯(lián)合中國科學(xué)院共同組建全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時組織開展生態(tài)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測和全國生態(tài)質(zhì)量綜合評價。中國科學(xué)院負(fù)責(zé)對社會關(guān)注的氣候變化影響、生物多樣性喪失等重要生態(tài)環(huán)境問題開展專題分析研究，形成專題報告。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測的組織實施，加強(qiáng)對本行政區(qū)域市、縣生態(tài)質(zhì)量評價。

國家層面開展的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測、評價與質(zhì)控工作經(jīng)費(fèi)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌解決。各省級生態(tài)環(huán)境廳（局）要負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站的運(yùn)維按原有資金渠道保障。