財(cái)政部將重點(diǎn)做好的六項(xiàng)工作是：加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，兜牢基層“三保”底線，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，扎實(shí)做好審計(jì)整改“下半篇文章”。

今年積極財(cái)政政策的總體基調(diào)就是“加力提效”。專家認(rèn)為，相較上半年，下半年無論是在“加力”還是“提效”上，仍有一定空間。

比如，在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年專項(xiàng)債發(fā)行呈現(xiàn)第一季度發(fā)力，第二季度放緩的前置特征。其中，新增專項(xiàng)債目前已發(fā)行過半，但發(fā)行進(jìn)度較去年同期有所放緩。

“為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，應(yīng)加快今年新增專項(xiàng)債額度的發(fā)行進(jìn)度，同時(shí)盡快動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)存限額空間，剩余空間超過1萬億元。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為。

今年以來，減稅降費(fèi)政策重在“提質(zhì)增效”，主要向中小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方向傾斜。根據(jù)今年已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，預(yù)計(jì)全年可為經(jīng)營主體減輕負(fù)擔(dān)約1.2萬億元。

作為積極財(cái)政政策的重要手段，下半年稅費(fèi)優(yōu)惠政策依然強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性、針對(duì)性。比如，2023年底前，對(duì)月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅；將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實(shí)施；延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

在多位專家看來，下半年加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)基建投資仍是重心，促消費(fèi)還可進(jìn)一步發(fā)力。

擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長重任的財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力毫無懸念，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要性也更加凸顯。6月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面研究提出了一批政策措施。這意味著，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，可能會(huì)有新的舉措。

羅志恒分析了可能的做法：短期以時(shí)間換空間，拉長債務(wù)周期、壓降債務(wù)成本；同時(shí)對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)明顯加大的省份，加大中央的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)債務(wù)付息平穩(wěn)過渡，救助、債務(wù)置換與問責(zé)同步進(jìn)行。

當(dāng)然，在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束等因素的影響下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后續(xù)財(cái)政加力可能性較大的方向是首要落實(shí)好已有政策、最大限度發(fā)揮好政策效能，再考慮出臺(tái)更多增量工具，即：先提速、后加量。

“先使用完現(xiàn)有財(cái)政工具，包括落實(shí)好已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，加速發(fā)行使用政府債券。”長江證券宏觀首席分析師于博表示，類財(cái)政工具或是今年財(cái)政加力的關(guān)鍵增量工具，而地方債的發(fā)行進(jìn)度將是觀察政策性金融工具出臺(tái)節(jié)奏的重要指標(biāo)。