環(huán)保部4月30日公示的審批意見顯示，本鋼集團(tuán)有限公司總投資超過137億元的鐵礦資源開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目因規(guī)劃沖突、相關(guān)項(xiàng)目存在未批先建、減排方案未落實(shí)等問題未被批準(zhǔn)。截至5月7日，該意見已經(jīng)公示滿5個(gè)工作日，這意味著本鋼上述項(xiàng)目注定了延期開發(fā)的命運(yùn)。

歷時(shí)三年未獲批

“這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作已經(jīng)進(jìn)行了三年，現(xiàn)在被列入擬不予批準(zhǔn)名單就相當(dāng)于不批準(zhǔn)，只有等企業(yè)把相關(guān)問題解決完再進(jìn)行報(bào)批。”負(fù)責(zé)本鋼上述項(xiàng)目的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“京誠嘉宇”）5月8日對(duì)本報(bào)記者表示，由于該項(xiàng)目規(guī)劃曾幾經(jīng)修改，也造成了時(shí)間上的延長。

公示資料顯示，上述本鋼集團(tuán)鐵礦資源開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃范圍包括南芬露天礦、歪頭山鐵礦、北臺(tái)鐵礦等7座鐵礦山和5座選礦廠，其中，擬新開發(fā)5座鐵礦山，配套新建2座選礦廠和1座尾礦庫，項(xiàng)目總投資約137.389億元。而在2012年5月和8月，本鋼集團(tuán)曾分別公示南芬區(qū)徐家堡子鐵礦采選工程及南芬露天礦擴(kuò)產(chǎn)工程的環(huán)評(píng)公告，并征求公眾意見。

本次環(huán)保部列出不予批準(zhǔn)的原因一共四條：一是該項(xiàng)目開發(fā)范圍與《本溪市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》、《本溪市青山保護(hù)規(guī)劃》、石龍風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等存在沖突；其次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表水體無環(huán)境容量，城區(qū)大氣無環(huán)境容量，未提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)水質(zhì)改善的相關(guān)工作方案；再次，現(xiàn)有礦山中歪頭山鐵礦和南芬鐵礦未履行驗(yàn)收手續(xù)，北臺(tái)鐵礦、賈家堡選礦廠及尾礦管線未批先建；最后，規(guī)劃項(xiàng)目中未明確北臺(tái)張家溝尾礦庫接續(xù)內(nèi)容，塔峪尾礦庫選址存在制約因素，存在尾礦庫壩下滲濾水未處理外排等問題。

有知情人士對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在的本鋼集團(tuán)是2010年由本溪鋼鐵與北臺(tái)鋼鐵（集團(tuán)）合并重組而成，這次鐵礦石開發(fā)項(xiàng)目中包含原北臺(tái)鋼鐵的鐵礦項(xiàng)目，但北臺(tái)鋼鐵差的手續(xù)很多，影響了審批結(jié)果，如意見中批示的北臺(tái)鐵礦未批先建和北臺(tái)張家溝尾礦庫接續(xù)內(nèi)容不明確等問題。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)京誠嘉宇則對(duì)本報(bào)記者表示，由于本鋼集團(tuán)本次報(bào)批的項(xiàng)目規(guī)劃體量很大，包含了7座鐵礦山和5座選礦廠，環(huán)評(píng)工作本來就很復(fù)雜，加上與當(dāng)?shù)匾?guī)劃存在沖突，需要企業(yè)和當(dāng)?shù)卣嗷f(xié)調(diào)，再行報(bào)批的時(shí)間不確定，半年或者一年的時(shí)間都有可能。

提高自給率越來越難

在本鋼有一種說法，賣礦石本鋼也能盈利。本鋼具有自備礦山，品相很好，這是業(yè)內(nèi)共識(shí)，而此次本鋼集團(tuán)的鐵礦資源中長期開發(fā)規(guī)劃也是為了提高鐵礦石自給率。

鋼聯(lián)資訊數(shù)據(jù)顯示，2010年本鋼鐵精礦自產(chǎn)量651.29萬噸，礦石自給率45.7%，2011年1-9月，本鋼鐵精礦自產(chǎn)量518.41萬噸，礦石自給率48%。

本鋼板材股份有限公司董秘對(duì)本報(bào)記者表示，公司年消耗鐵精礦約在1400萬噸左右，其中有約一半左右的量來自本鋼集團(tuán)。

而本鋼集團(tuán)未來計(jì)劃鐵礦石自給率要維持在60%-70%，為達(dá)成該目標(biāo)本鋼集團(tuán)勢必?cái)U(kuò)大自有鐵礦石開采量。本次鐵礦資源開發(fā)規(guī)劃顯示，在2015年(近期)生產(chǎn)鐵礦石2800萬噸，鐵精礦980萬噸；2018年（遠(yuǎn)期）生產(chǎn)鐵礦石3480萬噸，鐵精礦產(chǎn)量達(dá)到1133萬噸，其遠(yuǎn)期鐵礦石開采量相當(dāng)于近日寶鋼擬收購的澳大利亞鐵礦石開發(fā)商Aquila的年開采量，如實(shí)現(xiàn)可以大大提高鐵礦石自給率。

但隨著我國環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，礦山開采門檻越來越高，本鋼想開發(fā)自有礦山、提高礦石自給率的計(jì)劃并不容易實(shí)施。

京誠嘉宇告訴記者，環(huán)評(píng)周期根據(jù)項(xiàng)目大小要定級(jí)，舉例來說如果是一級(jí)評(píng)價(jià)，大氣要監(jiān)測冬夏兩季，水環(huán)境要做枯水期、豐水期、貧水期等監(jiān)測，這樣一來光外部環(huán)境評(píng)價(jià)最少也要10個(gè)月的時(shí)間。

除去本次報(bào)批中顯露的多項(xiàng)問題外，國內(nèi)礦山在開發(fā)過程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也很重。

在4月底召開的中鋼協(xié)2014年第一次信息發(fā)布會(huì)上，中鋼協(xié)副秘書長張長富透露，目前國內(nèi)鐵礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率平均為21%，最高達(dá)30%，稅費(fèi)項(xiàng)目20多項(xiàng)。

據(jù)了解，本鋼集團(tuán)旗下?lián)碛心戏衣短斓V、歪頭山鐵礦、馬耳嶺鐵礦、賈家堡子鐵礦、徐家堡子鐵礦和花嶺溝鐵礦等多座自有礦山，僅上述6座礦山鐵礦石合計(jì)儲(chǔ)量就達(dá)14.30億噸，并擁有大臺(tái)溝（橋頭）和棉花堡鐵礦各20%股權(quán)。

有業(yè)內(nèi)分析師表示，本鋼集團(tuán)擁有的礦山資源很大，但隨著國內(nèi)礦山開發(fā)門檻提高，如不能及時(shí)跟上礦山開發(fā)政策的腳步，也會(huì)對(duì)未來的開發(fā)使用造成困擾。

值得注意的是，本鋼集團(tuán)旗下上市公司本鋼板材去年凈利潤約5629萬元，而2012年則虧損約2.35億，今年公司計(jì)劃生產(chǎn)生鐵1005萬噸、粗鋼1008萬噸、熱軋板908萬噸、冷軋板382萬噸，與2013年持平。

未來是否能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，恐怕要取決于自有礦山的開發(fā)程度。