近幾年的冬春季節(jié)，京津冀地區(qū)頻繁出現(xiàn)霧霾天氣。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，面臨巨大壓力。2014年，河北省根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，大力組織實(shí)施“6643”工程，即到2017年完成6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤、3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃產(chǎn)能的削減任務(wù)。為確保完成這一目標(biāo)，年內(nèi)河北省計(jì)劃壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1100萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能1800萬(wàn)重量箱。

　　在艱巨的壓降任務(wù)和可觀的壓降成績(jī)背后，是日益艱難的繼續(xù)推進(jìn)。在河北的調(diào)研期間我們了解到，在前期拆除高爐的行動(dòng)中，主要的推動(dòng)力量是經(jīng)濟(jì)因素而不是行政行為，即已拆除的高爐中，少有正在使用的有效產(chǎn)能，很多高爐屬于已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工廠，早已是常年失修、廢棄不用的設(shè)備。如今，2014年壓縮產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)分配到各地市，各地市再根據(jù)實(shí)際情況，將指標(biāo)分配到各企業(yè)。“好壓的已經(jīng)壓得差不多了”，在中小企業(yè)的無(wú)效產(chǎn)能已經(jīng)被壓縮殆盡之后，壓縮任務(wù)不可避免地要向大型企業(yè)推進(jìn)。向現(xiàn)有的有效產(chǎn)能開(kāi)刀，難度之大可想而知。政府一聲令下，就要求一家企業(yè)拆除正在使用的高爐，不要說(shuō)是私營(yíng)企業(yè)，就是國(guó)有企業(yè)，也是勉為其難?？傊?，套用一句流行的表述：壓縮產(chǎn)能已進(jìn)入深水區(qū)。

　　難處突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是名不正言不順，產(chǎn)能過(guò)剩究竟是誰(shuí)說(shuō)了算？在河北，無(wú)論是基層政府還是過(guò)剩企業(yè)，對(duì)于宏觀上的產(chǎn)能過(guò)剩大結(jié)論都持有懷疑的態(tài)度。十年前，當(dāng)鋼鐵產(chǎn)能在2-3億噸的時(shí)候，政府就宣布鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，現(xiàn)如今，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到10億噸了，那么當(dāng)初定性的產(chǎn)能過(guò)剩是否準(zhǔn)確？如果當(dāng)年某位企業(yè)家就此退出鋼鐵行業(yè)，是否就錯(cuò)過(guò)了過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)大繁榮所帶來(lái)的紅利。從微觀上看，今天河北許多鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)銷(xiāo)正常，沒(méi)有庫(kù)存，高舉產(chǎn)能過(guò)剩的大帽子勸說(shuō)他們壓縮產(chǎn)能，減少產(chǎn)量，裁減工人，恐怕會(huì)遭遇各種不服氣。還有一些當(dāng)?shù)氐钠桨宀Ａ髽I(yè)抱怨，每當(dāng)壓降河北的平板玻璃產(chǎn)能，市場(chǎng)上的玻璃價(jià)格就會(huì)應(yīng)聲上漲，利益都被他省的玻璃企業(yè)攫取了。他們說(shuō)，價(jià)格對(duì)供給的反應(yīng)仍然靈敏，哪有什么產(chǎn)能過(guò)剩？

　　二是舊的去了，新的不來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向何在？河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重為85%，鋼鐵產(chǎn)能一直居全國(guó)首位，是典型的資源依賴(lài)型增長(zhǎng)模式。壓縮產(chǎn)能對(duì)以工業(yè)立省、鋼鐵基地的地方經(jīng)濟(jì)影響巨大。根據(jù)地方政府對(duì)于鋼鐵行業(yè)的測(cè)算，在現(xiàn)有的壓減目標(biāo)下，2014—2017年均需壓減產(chǎn)能2150萬(wàn)噸，每年影響工業(yè)增加值94.31億元、影響稅收15.92億元。雖然習(xí)近平在參加河北省委班子民主生活會(huì)的講話(huà)中明確提出河北省要將工作重心放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，并可以因此淡化對(duì)河北GDP增長(zhǎng)的考核。但產(chǎn)能壓減任務(wù)將涉及約20萬(wàn)直接從業(yè)人員和40萬(wàn)間接從業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，間接從業(yè)人員主要涉及物流、賓館、餐廳等服務(wù)業(yè)以及為鋼廠供應(yīng)輔料的配套企業(yè)。這些從業(yè)人員既有國(guó)有企業(yè)職工、合同制工人，也有外資企業(yè)員工、農(nóng)民工。如果拿不出周密妥善的安置方案，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因壓減產(chǎn)能而導(dǎo)致的集中下崗失業(yè)將帶來(lái)巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。建國(guó)以來(lái)，河北按照國(guó)家整體的戰(zhàn)略部署逐步確立目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和為之服務(wù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，“河北人民只會(huì)干這個(gè)，別的也都不會(huì)”，所以近年來(lái)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在原有老路上不斷重復(fù)積累，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“久調(diào)不動(dòng)”、“僵化固化”的狀態(tài)難以扭轉(zhuǎn)。

　　在這種情況下，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的思路不發(fā)生轉(zhuǎn)變，難免會(huì)陷入找不著出路的“僵局”。首先，既然對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的認(rèn)識(shí)存在分歧，就不如用治理環(huán)境來(lái)凝聚共識(shí)。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高增長(zhǎng)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，已嚴(yán)重影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而影響到人的健康。河北由于特殊的區(qū)位，生態(tài)問(wèn)題更加凸顯。傳統(tǒng)的高能耗高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，是造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。在這種情況下，河北必須肩負(fù)起責(zé)任，這是關(guān)乎國(guó)家形象的問(wèn)題，也是關(guān)乎京津冀都市圈人民群眾身心健康與生態(tài)安全的重大民生問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一出現(xiàn)，關(guān)于過(guò)剩產(chǎn)能的所有爭(zhēng)辯都顯得瑣碎和渺小。在調(diào)控手段上，也盡量減少行政命令強(qiáng)制拆除的方式，而是從排放安全入手，一旦查出排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目，絕不姑息，立即要求其關(guān)停治理整頓，勒令其加大環(huán)保投入，直到投放完全達(dá)標(biāo)。這樣做的好處就在于踐行新一屆政府多次強(qiáng)調(diào)的“管好政府該管的”，減少污染物排放，把調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的任務(wù)交給市場(chǎng)去完成，從而避免政府可能出現(xiàn)的誤判。

　　其次，謹(jǐn)慎發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力承接成熟產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利推進(jìn)，取決于退出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后是否有其他產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)入。新興產(chǎn)業(yè)前途未卜，碳纖維、風(fēng)電、LED、鋰電池、光伏等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過(guò)剩。沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考驗(yàn)的新興產(chǎn)業(yè)能發(fā)展多遠(yuǎn)，是否有足夠的體量來(lái)消化容納原有的就業(yè)人口也未可知。所以政府要避免對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的刺激和扶持。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)已表明越是政府高度重視、嚴(yán)格審批控制的行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象越突出。無(wú)錫尚德的破產(chǎn)，充分暴露了體制性、政策性因素在現(xiàn)階段產(chǎn)能過(guò)剩中的作用，這并非是個(gè)案。所以河北要充分利用此次京津冀一體化的機(jī)會(huì)，承接北京、天津自己承載不了的一些業(yè)已成熟的產(chǎn)業(yè)，尤其要承接服務(wù)業(yè)，承接一些能帶來(lái)大量物流、人流、資金流的市場(chǎng)等。北京、天津甩出來(lái)的落后制造業(yè)，河北不能輕易去接，否則，無(wú)法根本解決環(huán)境污染，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，只能在原有的老路上越走越遠(yuǎn)。