人民銀行在最新發(fā)布的2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中指出，將推動政策性開發(fā)性金融工具加快支付使用，及時跟進配套貸款，強化存續(xù)期管理，發(fā)揮資金支持項目促投資穩(wěn)大盤功能。業(yè)內人士預計，今年政策性開發(fā)性金融工具將延續(xù)強勁勢頭，為各地的重大基礎設施建設項目保駕護航，并在年內形成更多實物工作量。
一批重要基建項目建設提速
在陜西，東莊水利樞紐正進行大壩混凝土澆筑，工程通過攔蓄洪水、調水調沙，有效減少黃河下游河道泥沙淤積。
在福建，列入國家“十四五”規(guī)劃重大項目的翔安新機場建設施工正酣，建設現場一派繁忙的景象。
在四川，眉山城市新中心整體路網開工建設，進一步推動成德眉資同城化發(fā)展。
上述項目順利開工的背后，都離不開政策性開發(fā)性金融工具的支持。以東莊水利樞紐工程為例，國家開發(fā)銀行陜西分行去年融資29.5億元支持項目建設，該項目建成后可實現年增供水4.35億立方米、發(fā)電2.85億千瓦時，大幅提高涇惠渠灌區(qū)145萬畝農田的灌溉保證率，為渭北“旱腰帶”地區(qū)提供重要水資源支撐。
開年來，三大政策性銀行加快投放，為各地基礎設施建設按下“加速鍵”，緩解了項目資本金短缺問題，一批穩(wěn)投資、惠民生的重大項目正加快形成實物工作量。“資本金及時到位是項目開工建設的必要條件。”人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾指出，金融工具可在較短時間到位，滿足項目資本金要求，使項目盡快開工建設。
農發(fā)行四川資中縣支行日前完成5000萬元農發(fā)基礎設施基金資金全部支付，有效地解決了資中縣城鄉(xiāng)冷鏈物流中心建設項目資本金缺口問題。據悉，該項目是資中縣“十四五”規(guī)劃的重點項目之一，總投資5億元，項目建成后將促進資中縣產業(yè)融合發(fā)展，整合物流存量，拉動區(qū)域社會經濟快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。
“當前，各地積極推進基礎設施重大工程建設，資金需求較大。”國家開發(fā)銀行指出，該行聚焦國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項目，積極提供中長期信貸支持，加快推進國開基礎設施建設投資基金項目資金合規(guī)支付和配套融資，推動重大項目盡快形成實物工作量。今年1月，國家開發(fā)銀行發(fā)放基礎設施中長期貸款1378億元，占比超過65%。
穩(wěn)投資金融工具成效顯著
截至2022年末，政策性開發(fā)性金融工具已落地約7400億元，支持項目2700多個。數據表明，通過政策性開發(fā)性金融工具的杠桿撬動，包括交通、水利、能源等多領域在內的基礎設施建設獲得更充足的資金支持。
在國務院先后兩次累計推出了6000億元政策性開發(fā)性金融工具基礎上，三大政策行通過設立農發(fā)基礎設施基金、國開基礎設施基金以及進銀基礎設施基金，合計實現近7400億元政策性開發(fā)性金融工具的使用。同時，去年三大政策行增調8000億元信貸額度以支持基礎設施建設，穩(wěn)住基建投資增長。
從投向看，農發(fā)基礎設施基金主要支持市政和產業(yè)園項目建設，占比超過一半，其次是水利、交通以及職業(yè)教育項目，分別占比14％、8％以及5％；進銀基礎設施基金向港口、機場、鐵路、公路等交通基礎設施領域投放基金462億元，占比超過三分之二，向能源基礎設施領域投放65億元；向物流基礎設施領域投放35億元。
新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路，廣西平陸運河等一大批交通重大項目，南水北調中線引江補漢工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，支持新疆莎車200萬千瓦光儲一體化……從落地效果看，金融工具支持了一大批“十四五”規(guī)劃確定的既利當前、又利長遠的有效投資重要項目。
“協(xié)調機制統(tǒng)籌實施金融工具等投資系列政策，是新形勢下擴大有效投資的新思路、新方法、新途徑，做到了宏觀政策和微觀項目相結合，實體經濟和金融服務相銜接，儲蓄和投資相貫通，發(fā)展和安全相統(tǒng)籌，對穩(wěn)經濟大盤和今后力促高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”發(fā)改委國家固定資產投資司司長羅國三評價。
金融工具最終的投資撬動作用可達十倍乃至數十倍。深圳銀保監(jiān)局表示，截至2022年末，開發(fā)性政策性銀行在當地投放基金165億元支持30個重大項目建設，累計撬動總投資4425億元。根據貴州省發(fā)改委披露數據，已有86個項目獲得政策性開發(fā)性金融工具支持，完成基金投放79.23億元，帶動182.61億元資本金到位，進而撬動各類其他配套資金956.47億元。
“我國經濟恢復發(fā)展需要穩(wěn)定擴大需求，而基礎設施重大項目等的投資是擴大需求的重要領域，金融工具能支持一些收益相對低、期限比較長的項目，資金投向符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策的領域。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示。
繼續(xù)護航重大項目形成更多實物工作量
業(yè)內人士預計，今年政策性開發(fā)性金融工具將延續(xù)強勁勢頭，為各地的重大基礎設施建設項目保駕護航，并在年內形成更多實物工作量。
在對2023年工作安排中，多地表示要更好發(fā)揮金融工具的撬動作用。例如，廣東省提出“謀劃儲備一批支撐性、戰(zhàn)略性重大項目，爭取更多納入國家‘盤子’”“用好用足地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具”。四川省表示，精準對接國家政策投向，更好發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具撬動作用，爭取國家更大支持。
“今年將持續(xù)推進去年開工的政策性開發(fā)性金融工具項目建設，進一步鼓勵支持民間資本參與重大項目建設，努力形成更多實物工作量。”國家發(fā)改委投資司副司長張建民表示，這些項目的建設周期平均是三到五年，去年是第一年，到今年將會有大量實物工作量產生，這批投資不僅有利于當前經濟發(fā)展和穩(wěn)增長，也將為經濟中長期發(fā)展奠定堅實基礎。
1月份金融數據顯示，人民幣貸款增加4.9萬億元，同比多增9227億元。其中，受金融工具帶動的傳統(tǒng)基建貸款是信貸高增的重要因素。光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰指出，前期的政策性開發(fā)性金融工具形成了配套融資，這些項目建設工期較長，授信額度批復和企業(yè)實際提款使用存在一定時間差，因此年初以來企業(yè)提款行為明顯增多。
民生銀行首席經濟學家溫彬預計，貨幣政策積極支持擴大有效投資，將金融資源更多向投資端傾斜，政策性開發(fā)性金融工具在今年仍將是穩(wěn)增長的重要力量。