全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，中國經(jīng)濟(jì)怎樣穩(wěn)中求進(jìn)？如何更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？
5日提請審議的政府工作報(bào)告和提請審查的計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，提出了一系列發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。記者采訪參加全國兩會的代表委員，從10組數(shù)據(jù)看2023年中國發(fā)展走向。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長——5%左右
政府工作報(bào)告提出，2023年GDP增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。
根據(jù)計(jì)劃報(bào)告，設(shè)定這一目標(biāo)，主要考慮是黨的二十大明確到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長期保持合理經(jīng)濟(jì)增長。5%左右的增速也同現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長潛力相適應(yīng)。
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧委員表示，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全國上下共同奮斗。要看到，外部挑戰(zhàn)帶來更多不確定性因素，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。
遼寧大學(xué)校長余淼杰代表說，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。從年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢看，社會生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力積聚增強(qiáng)，經(jīng)過共同努力，有能力達(dá)到今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期水平。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)——1200萬人左右
根據(jù)政府工作報(bào)告安排，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。
就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件和重要目標(biāo)。5年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人，即便在去年諸多超預(yù)期因素沖擊下，仍然超額完成1100萬人的年度目標(biāo)任務(wù)。
代表委員們認(rèn)為，今年隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢將持續(xù)回暖。但還應(yīng)看到，我國就業(yè)總量壓力依然存在。尤其是2023屆高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬人，招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
“穩(wěn)就業(yè)，關(guān)鍵是要穩(wěn)企業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶穩(wěn)崗擴(kuò)崗傾斜支持，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落實(shí)、高效直達(dá)，更好提振各類經(jīng)營主體發(fā)展信心。”安徽省滁州市市長吳勁代表說。
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅——3%左右
物價(jià)穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分關(guān)鍵。政府工作報(bào)告提出，2023年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。
“今年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)與近幾年保持基本一致，留有一定余地，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于增進(jìn)做好保供穩(wěn)價(jià)工作的決心和信心。”南方科技大學(xué)副校長金李委員說。
去年以來，全球通脹居高不下，我國精準(zhǔn)把握政策保供穩(wěn)價(jià)力度，物價(jià)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。受輸入性通脹、翹尾等因素影響，今年物價(jià)上漲壓力仍然存在。
金李委員說，從供給基本面看，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，生豬產(chǎn)能合理充裕，工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場供給充足，物價(jià)不存在大幅上漲的基礎(chǔ)。但針對可能出現(xiàn)的通脹壓力，應(yīng)提前做好部署，尤其要強(qiáng)化對國際油氣、糧食等價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警，提升價(jià)格調(diào)控能力和水平，切實(shí)兜住兜牢民生底線。
糧食產(chǎn)量——1.3萬億斤以上
糧食安全是治國理政的頭等大事。政府工作報(bào)告提出，2023年我國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
2023年中央一號文件部署的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年保持在1.3萬億斤高平臺上，繼續(xù)增產(chǎn)的難度逐年增大。
“關(guān)鍵是抓住耕地和種子兩個(gè)要害，在保證18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生物育種技術(shù)研發(fā)，提升耕地利用效率。”甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授柴守璽委員說。
在安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥代表看來，規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營對糧食增產(chǎn)至關(guān)重要。“要著力培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高種糧收益，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)親們種糧積極性。”他說。
端牢中國飯碗，既要著眼平時(shí)也要未雨綢繆。金李委員說，要增強(qiáng)應(yīng)急保供能力，提升統(tǒng)籌利用國際市場和資源的能力，增強(qiáng)我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。
赤字率——3%
政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3%安排。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年赤字率比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國財(cái)政赤字38800億元，比上年增加5100億元。
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員表示，在超預(yù)期因素沖擊下，需要加大宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速向潛在增長率水平回歸。提高赤字率是積極的財(cái)政政策加力提效的體現(xiàn)之一。
據(jù)分析，赤字率控制在3%左右，保持了必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，但又讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控。
預(yù)算報(bào)告指出，今年將加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度，全國一般公共預(yù)算支出安排275130億元、增長5.6%。
劉尚希委員說，今年要進(jìn)一步完善優(yōu)化相關(guān)政策，提高政策的精準(zhǔn)性和針對性；通過深化改革，更大發(fā)揮政策效用。
地方政府專項(xiàng)債券——3.8萬億元
政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元。
總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。“地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。今年新增地方債規(guī)模維持較高水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。”吳勁代表說。
金李委員表示，各地要嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，寧缺毋濫；進(jìn)一步提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，避免資金閑置或低效使用的情形。
計(jì)劃報(bào)告提出，注重加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等有效銜接。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。
財(cái)政部副部長許宏才代表說，今年專項(xiàng)債將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
單位GDP能耗——降低2%左右
根據(jù)計(jì)劃報(bào)告，今年單位GDP能耗目標(biāo)為降低2%左右。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5年來，我國單位GDP能耗下降8.1%。
計(jì)劃報(bào)告說，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長，為體現(xiàn)對節(jié)能工作的引導(dǎo)約束，并考慮到“十四五”統(tǒng)籌考核的要求，將單位GDP能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右。
能源行業(yè)碳排放占全社會總量的80%以上，是最大的碳排放源。低碳發(fā)展，能源是主戰(zhàn)場。
“提高能源利用效率尤為關(guān)鍵。要提升能源技術(shù)水平，深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)能源供給能力，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江委員說。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金——133億元
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年安排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金133億元、增加44億元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤代表說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控水平、整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，事關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年增加專項(xiàng)資金安排金額，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了我國加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決心。
“下一步，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，引導(dǎo)企業(yè)用足用好專項(xiàng)資金，發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用，提高產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新效率。”伊彤說。
預(yù)算報(bào)告還指出，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“持續(xù)攻關(guān)新能源、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，努力在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中打造全球領(lǐng)先優(yōu)勢，是科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。”小米集團(tuán)董事長雷軍代表說。
中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金——1750億元
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元。其中，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金占比力爭提高到60%以上。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。吉林省四平市梨樹縣鳳凰山農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長韓鳳香代表說，有了更多財(cái)政資金“補(bǔ)給”，下一步就是要落實(shí)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，把增值收益更多留給農(nóng)民。
“‘土特產(chǎn)’可以做成大文章。”河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮代表說，“要緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村更宜居宜業(yè)。”
中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模——超10萬億元
預(yù)算報(bào)告指出，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排超10萬億元，達(dá)100625億元，增長3.6%。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元。
“今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模再創(chuàng)近年新高，體現(xiàn)了國家財(cái)力下沉的力度之大，有助于保基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)，也能有效均衡地區(qū)間財(cái)力差異、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”重慶市財(cái)政局黨組書記姜國杰代表說。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保障地方日常運(yùn)轉(zhuǎn)，貫徹落實(shí)中央重大決策部署和引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)等。如推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、提高和改善民生、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)投資促消費(fèi)等。
“更多的‘真金白銀’下沉基層，我們落實(shí)國家各項(xiàng)政策部署有了更雄厚的‘資本’。”姜國杰代表說，重慶將向績效要空間，加速促進(jìn)數(shù)字賦能，縱深推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金“好鋼用在刀刃上” 。