現(xiàn)將《濟南市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
濟南市人民政府
2023年2月18日
（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委資源環(huán)境處，51707398）
（此件公開發(fā)布）
濟南市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省市相關(guān)工作要求，大力推進節(jié)能降耗和污染物減排，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（魯政字〔2022〕213號）要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，實施節(jié)能減排重點工程，健全節(jié)能減排政策機制，推動全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)，在全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前、作示范。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.8%，能源消費增量控制在合理區(qū)間，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。節(jié)能減排政策體系更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。加快實施鋼鐵、化工、建材、鑄造等重點行業(yè)節(jié)能改造升級，嚴格能效約束，組織開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造、余熱余壓利用等節(jié)能技改項目，完成省下達的水泥熟料、煉油、煉鐵等單位產(chǎn)品綜合能耗降低任務(wù)，提升重點行業(yè)和企業(yè)能效水平。推動鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等行業(yè)及燃煤設(shè)施污染物深度治理，2023年年底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，實施建材、鑄造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，組織開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，推動數(shù)據(jù)中心綠色升級，推進景觀亮化工程節(jié)能。開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展（雙化協(xié)同）綜合試點，推動數(shù)字化綠色化深度融合。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年降低17%左右，完成省下達的萬元工業(yè)增加值用水量下降任務(wù)，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的比例超過30%，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）優(yōu)于1.3，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠40家。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市城管局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）負責落實。以下均需各區(qū)縣政府落實，不再逐一列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。實施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔升級行動，深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、無廢園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、節(jié)能降碳升級。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用。加快園區(qū)污染綜合整治，推進供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加大園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治力度，加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢物安全處置，推進揮發(fā)性有機物等特征污染物集中治理“綠島”項目建設(shè)。支持園區(qū)創(chuàng)建國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，嚴格落實沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)要求。到2025年，創(chuàng)建市級以上綠色工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）15個，省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。優(yōu)化城市空間布局，全面貫徹城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理理念，推動低碳城市、韌性城市、氣候適應型城市建設(shè)，有序推動全域“無廢城市”建設(shè)，支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)率先建設(shè)碳中和示范區(qū)。實施綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推動被動式超低能耗、近零能耗、零碳建筑建設(shè)，積極發(fā)展星級綠色建筑。推動公共建筑能效提升，穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造，推動建筑光伏一體化建設(shè)。推動海綿城市項目建設(shè)，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，實現(xiàn)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細化管理。持續(xù)推進清潔取暖，推動工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧谩?ldquo;十四五”期間，實施既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造500萬平方米以上，公共建筑能效提升改造200萬平方米，新增可再生能源建筑應用面積4000萬平方米以上。到2025年，全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.8%以內(nèi)，清潔取暖率達到90%以上，工業(yè)余熱利用量新增800萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局等按職責分工負責）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。完善綠色綜合交通體系，推動綠色鐵路站、綠色公路、綠色港口、綠色機場建設(shè)，有序推進充換電、加氣、加氫、機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展智能交通和公鐵水空多式聯(lián)運，提升鐵路貨運能力，推動小清河復航，提高大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等清潔運輸比例。加快推進綠色出行體系建設(shè)，構(gòu)建“軌道交通+無軌電車”快速公共交通走廊，做好軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率，推廣低能耗運輸裝備，新增和更新公交車（應急車輛除外）100%采用新能源車型、巡游出租車新能源和清潔能源比例不低于80%，降低新生產(chǎn)乘用車、商用車平均油耗和純電動乘用車平均電耗。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，完成省下達淘汰國四及以下排放標準的營運柴油貨車任務(wù)。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。加強快遞包裝綠色治理，建設(shè)郵政業(yè)綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。到2025年，鐵路貨運量較2020年提高10%，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上，充換電設(shè)施保有量超過８萬個。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司等按職責分工負責）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，有序推進農(nóng)村清潔取暖。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)用機械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，分類推進農(nóng)村廁所革命，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。加強農(nóng)村面源污染防治，深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，推進秸稈全量化綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，農(nóng)村生活污水治理村莊占比達到83%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，廢棄農(nóng)用薄膜回收率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到55%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等按職責分工負責）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推動圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造項目建設(shè)，推動能耗定額管理，推廣合同能源管理“章丘模式”，鼓勵采用合同能源管理、能源托管等市場化服務(wù)模式，增強示范帶動作用。推進新建和既有停車場汽車充換電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，市級機關(guān)配備公務(wù)用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源車輛。深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，組織各級公共機構(gòu)爭創(chuàng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和公共機構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放相較于2020年分別下降5.5%、6%、6%、7.5%。（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（七）能源清潔低碳轉(zhuǎn)型工程。加快非化石能源開發(fā)利用，實施可再生能源倍增行動，大力推動太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)展和儲能設(shè)施建設(shè)，實施光伏跨越發(fā)展工程，加快推進國家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點建設(shè)，開展“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，提升非化石能源供給保障能力。推進化石能源清潔低碳利用，推動中俄東線天然氣管道（山東段）等油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤炭清潔高效利用，推進外熱入濟項目，推動電力熱力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)節(jié)能改造，降低火電平均供電煤耗，完成省下達的30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合任務(wù)。推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，有序推動儲能和新能源協(xié)同發(fā)展，增強新能源和可再生能源電力消納能力。到2025年，非化石能源占能源消費總量的比重達到7%左右，新能源和可再生能源裝機力爭達到430萬千瓦以上，完成省下達的煤炭消費壓減任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）
（八）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，強化重污染天氣應對，提升環(huán)境精細化管理水平。深入落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物減排為重點，統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，劃定管控分區(qū)，強化分時分類管控和差異化精細化協(xié)同。深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，加強黃河流域重要支流污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展入河排污口溯源整治及規(guī)范化管理工作，強化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。到2025年，重度污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，全面完成入河排污口整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合治理工程。實施全過程污染治理，以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，推動原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加大低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等推廣使用力度，建立源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。實施涉有機物提標改造綜合治理工程，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、清洗劑等項目，加強汽修噴涂、裝飾、裝修等生活消費領(lǐng)域溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs排放源的管控，開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查和易揮發(fā)有機液體儲罐改造，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開展泄漏檢測與修復，推動工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項目。到2025年，全市實施30個以上低VOCs含量原輔料使用替代試點項目，溶劑型工業(yè)涂料和溶劑型油墨使用比例、溶劑型膠粘劑使用量完成省下達的下降目標任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，鼓勵建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物“多位一體”的綜合處置基地，因地制宜推動生活垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，擴大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，推進雨污分流改造，持續(xù)開展黑臭水體整治，實施城市污水處理廠提標行動，加大污泥無害化處置力度。有序推動生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增污水處理能力40萬噸/日、生活垃圾處理能力1900噸/日，消除雨污合流管網(wǎng)425公里，城市生活污水集中收集率達到75%，城市污泥無害化處置率達到100%，實現(xiàn)“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零、城市污水處理廠提標”目標。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化能耗雙控制度。實施能耗強度降低基本目標和激勵目標雙目標管理，科學分解各區(qū)縣能耗強度降低目標，對于達到激勵目標的區(qū)縣，免予考核能源消費總量。強化能耗強度降低約束性指標管理，增強能源消費總量調(diào)控彈性，新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。實施重點行業(yè)用能預算管理，各區(qū)縣建立健全能耗指標臺賬，能耗煤耗替代源指標市域內(nèi)統(tǒng)籌使用，推動能源要素合理配置，全力做好重大項目用能保障。加強節(jié)能形勢監(jiān)測預警，對節(jié)能工作進展滯后的區(qū)縣加強工作指導。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，優(yōu)化總量減排分解方式，分解下達重點工程減排量。落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，加強與排污許可證、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，實施總量指標分配和監(jiān)管。實施非固定污染源全過程調(diào)度管理。強化對重點工程減排量的監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。強化“兩高”行業(yè)監(jiān)督管理，建立“兩高”項目清單，堅持四個區(qū)分、四類處置方式，明確處置意見，實施動態(tài)管理。新上“兩高”項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個替代”要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。落實國家和省建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，全面清理整頓“兩高”項目優(yōu)惠電價。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
（四）健全節(jié)能減排法規(guī)標準。認真貫徹落實國家和省節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，完善我市相關(guān)法規(guī)政策。嚴格執(zhí)行強制性單位產(chǎn)品能耗限額、耗能設(shè)備能效、污染物排放等標準，引導企業(yè)參與制定國家、行業(yè)和地方節(jié)能標準。扎實開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，積極推動綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色生活等創(chuàng)建工作，積極開展綠色建材產(chǎn)品和綠色建筑標識認證，完善綠色商場、綠色賓館、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)標準，開展第三方認證評價。（市發(fā)展改革委、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）
（五）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，支持符合要求的城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢物處置及重點領(lǐng)域水環(huán)境治理等項目積極爭取省基本建設(shè)投資資金，完善節(jié)能減排獎懲制度，深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度。加大政府綠色采購實施力度。健全綠色金融體系，鼓勵金融機構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務(wù)，用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導等政策工具，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，落實綠色稅收制度，完善污水處理收費政策，優(yōu)化生活垃圾處理收費政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制，按照技術(shù)可行、操作方便、群眾可接受的原則確定居民終端供熱計費方式。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行、市地方金融監(jiān)管局、萊蕪銀保監(jiān)分局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）
（六）加大科技創(chuàng)新力度。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)申報國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，積極培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵節(jié)能減排、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，支持符合條件的單位申報重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺。鼓勵龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，申報節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程、綠色低碳技術(shù)成果目錄。（市科技局牽頭負責）
（七）完善市場化機制。加快資源環(huán)境要素市場化改革，推進排污權(quán)有償使用和交易，深化用水權(quán)交易，健全用能權(quán)交易機制，指導重點排放單位依法依規(guī)參與全國碳排放權(quán)交易。推動電力市場化改革，全面推進電力需求側(cè)管理，推廣綠色電力證書交易。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。落實能效標識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證。充分發(fā)揮國有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市國資委牽頭負責）
（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計。完善污染排放監(jiān)測體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查方式，嚴格落實重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)施，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，增加能源統(tǒng)計培訓頻次，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，堅決防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（九）抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，明確節(jié)能監(jiān)察部門職責，強化節(jié)能監(jiān)察主體責任，建立健全節(jié)能監(jiān)管全覆蓋和節(jié)能執(zhí)法全閉環(huán)體系，提升節(jié)能監(jiān)察效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，實施生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。強化重點企業(yè)專業(yè)人員配備，重點用能單位嚴格按照要求設(shè)置能源管理崗位和負責人，重點排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。持續(xù)開展政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦、市人力資源社會保障局、市司法局等按職責分工負責）
（十）強化節(jié)能減排數(shù)字賦能。推動節(jié)能減排流程再造、制度創(chuàng)新，加快重點用能單位能耗在線系統(tǒng)監(jiān)測和應用，加強污染源自動監(jiān)測體系建設(shè)，強化節(jié)能減排領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸集和共享，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在形勢分析、執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理，完善數(shù)據(jù)資源目錄體系，加快衛(wèi)星、無人機遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應用，提升細顆粒物和臭氧協(xié)同監(jiān)測、重點流域自動監(jiān)測及預警能力。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，制定具體措施，狠抓工作落實，確保完成節(jié)能減排各項任務(wù)。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，明確有關(guān)部門、重點單位責任，將任務(wù)分解落實到重點企事業(yè)單位，工程化推進節(jié)能減排工作。市屬企業(yè)應率先落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，制定年度節(jié)能方案、重點減排工程計劃，完善調(diào)度、通報等機制，建立項目庫，項目化、清單化、工程化推動任務(wù)有序有效落地落實，統(tǒng)籌研究解決有關(guān)問題，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市國資委等按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督考核。根據(jù)省有關(guān)要求，開展“十四五”各區(qū)縣政府節(jié)能減排目標責任評價，評價結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對區(qū)縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。嚴格落實獎懲，對在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成目標任務(wù)的區(qū)縣予以通報和約談。組織做好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核自評估工作，扎實推進中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。全面推行綠色生活方式，深化節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動，營造綠色低碳社會風尚。組織開展重點單位節(jié)能減排倡議和宣傳，推動重點用能企業(yè)加強節(jié)能管理，推進重點排污單位落實污染防治主體責任。推行綠色消費，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，落實糧食節(jié)約行動方案，開展全域“無廢城市”建設(shè)。組織實施節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等主題宣傳活動，做好綠色低碳典型宣傳，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用好各類舉報熱線，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。擴大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市委宣傳部等按職責分工負責）