河南省減污降碳協(xié)同增效行動方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，落實省委、省政府工作要求，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定 “兩個確保” ，落實 “十大戰(zhàn)略” ，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，加強碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合，推動我省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)基本原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，加強頂層設(shè)計，著力解決與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題，按照 “先立后破、不立不破”原則，協(xié)同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場等關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。

突出協(xié)同增效。把減污降碳作為源頭治理的 “牛鼻子” ，協(xié)同控制二氧化碳與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護等工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)碳達(dá)峰行動實施。

(三)目標(biāo)指標(biāo)

到2025年底，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度降低指標(biāo)達(dá)到國家要求，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，逐步建立以強度為主、總量為輔的二氧化碳排放控制體系，減污降碳協(xié)同管理機制初步建立，統(tǒng)籌融合工作格局基本形成。

到2030年前，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度持續(xù)下降，空氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

(一)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護源頭控制

1.加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為硬約束落實到環(huán)境準(zhǔn)入單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，堅決遏制 “兩高一低”項目盲目發(fā)展。推動涉 “兩高一低”項目有關(guān)行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查。在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點，推動高耗能行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和綠色低碳發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市人民政府、濟源市示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實 〔以下各項任務(wù)均需各地政府落實，不再一一列出〕)

2.推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實 “兩高一低”項目會商聯(lián)審機制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強化項目環(huán)評及 “三同時”管理。支持符合條件的新建、擴建 “兩高一低”項目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強度等應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。原則上嚴(yán)禁新增鋼鐵 (不含短流程煉鋼項目及鋼鐵壓延加工)、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.探索實施碳排放影響評價。把碳排放評價作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，在環(huán)評文件中設(shè)置碳排放評價專章，開展碳排放量核算，落實區(qū)域和行業(yè)達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，推動實現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項目環(huán)評管理的約束指標(biāo)，建立碳排放源頭控制機制。按照國家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導(dǎo)向的重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)協(xié)同推進(jìn)能源領(lǐng)域減污降碳

4. 大力推動煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化煤電項目布局，推進(jìn)煤電 “以大代小”、“以新?lián)Q舊”容量替代建設(shè)；在豫東、豫南等電力缺口較大地區(qū)有序建設(shè)大型先進(jìn)支撐性和調(diào)節(jié)性煤電項目， 在存在重大供熱缺口的區(qū)域新建保障性民生熱電項目。嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機組裝機規(guī)模，禁止新建自備燃煤機組，淘汰20萬千瓦及以下且設(shè)計壽命期滿的純凝燃煤機組，積極推進(jìn)30萬千瓦 及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱合理半徑范圍內(nèi)的燃煤小機組 (含自備電廠)和燃煤鍋爐整合退出。穩(wěn)步推進(jìn)許昌、平頂山等城區(qū)煤電項目 “退城進(jìn)郊 (園)” ，加快推進(jìn)洛陽市主城區(qū)內(nèi)燃煤電廠基本 “清零”。推動具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機組納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、 省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委、國網(wǎng)河南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5. 積極支持新能源建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電、分布式光伏、生物質(zhì)天然氣等新能源建設(shè)，進(jìn)一步提高太陽能、風(fēng)能發(fā)電占比。支持豫北、豫東、豫中南、黃河兩岸淺山丘等平價風(fēng)電基地建設(shè)，集約高效開發(fā)風(fēng)電基地。推動光伏利用與建筑一體化發(fā)展，推進(jìn)能源供給體系清潔化低碳化。鼓勵有條件的園區(qū)、廠區(qū)充分利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。推進(jìn)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加強氫能應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮埽七M(jìn)鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地?zé)峁┡?guī)模化利用示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)陜電入豫建設(shè)，謀劃布局第四條直流特高壓輸電通道，拓展外氣入豫通道，擴大油品輸入規(guī)模。統(tǒng)籌布局加油、加氣、充 (換)電、加氫等設(shè)施，示范推廣氫電油氣綜合能源站。(省發(fā)展改革委牽頭， 省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng) 建設(shè)廳、省政府國資委、國網(wǎng)河南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6. 持續(xù)開展散煤治理。擴大清潔取暖試點城市范圍，支持豫東、豫南等市爭取中央財政清潔取暖資金。按照 “宜氣則氣、宜電則電、先立后破、不立不破”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，落實電力、天然氣保供和價格優(yōu)惠補貼政策，有序穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代，平原地區(qū)散煤全部清零。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設(shè)施。持續(xù)加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。支持利用光伏、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，加強監(jiān)督檢查，防止散煤復(fù)燒。加快推進(jìn)種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，積極推進(jìn)平頂山、許昌、南陽等市煙葉烤房電代煤，推動南陽、三門峽、駐馬店等市食用菌企業(yè) “雙改”工作。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省政府國資委、省煙草公司、國網(wǎng)河南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳

7. 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建設(shè)國家工業(yè)資源綜合利用示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范、國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。支持鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)通過產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼工藝，引導(dǎo)鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。積極化解過剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴(yán)重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)制定方案，推動落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建 “兩高一低”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8. 加大綠色環(huán)保企業(yè)支持力度。實施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加快推行高能耗、高排放和資源型行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)減污降碳效能。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負(fù)碳示范技術(shù)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9. 深化工業(yè)窯爐污染深度治理。統(tǒng)籌推進(jìn)重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。實施平板玻璃、耐火材料、有色金屬冶煉、陶瓷、碳素、石灰、磚瓦窯等行業(yè)深度治理，鼓勵支持現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)窯爐改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。支持以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐窯等基本改用工業(yè)余熱、電能或天然氣等；支持鑄造 (10噸/小時及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為燃?xì)鉅t、電爐；支持陶瓷、石膏板、耐火材料等行業(yè)全面推廣清潔能源替代。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10. 不斷完善管理減排措施。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)全工序、全流程、全時段超低排放改造，實行差別化電價水價政策。實施水泥、磚瓦窯企業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。完善重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作機制，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，分類施策、精準(zhǔn)減排，在重污染天氣期間實行差異化環(huán)境管控措施，推動行業(yè)治理水平整體升級?？冃Х旨?A 級和引領(lǐng)性企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度要達(dá)到國家和省有關(guān)規(guī)定要求；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實際情況采取減排措施。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)協(xié)同推進(jìn)交通領(lǐng)域減污降碳

11. 推動貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快發(fā)展公鐵、鐵水、空陸等聯(lián)運模式，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物 “公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水” ，積極加快鐵路專用線進(jìn)企入園，煤炭、礦石等大宗貨物中長途運輸推廣使用鐵路、水路或管道，中短途貨物運輸鼓勵采用新能源車輛，城市貨物運輸主要采用新能源輕型物流車。鋼鐵、水泥行業(yè)新建置換項目應(yīng)實現(xiàn)礦石皮帶廊密閉運輸，大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。全面實施重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省政府國資委、中鐵集團鄭州局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12. 推動城市綠色貨運配送。持續(xù)鞏固深化安陽國家綠色貨運配送示范工程建設(shè)成果，繼續(xù)推進(jìn)鄭州、許昌、濟源示范區(qū)國家城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣鄭州、洛陽全國城鄉(xiāng)高效配送試點建設(shè)經(jīng)驗，加快許昌、濮陽、鶴壁、蘭考省級城鄉(xiāng)高效配送試點建設(shè)。在鄭州市和洛陽市探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車內(nèi)部配送的城市綠色配送體系，推動建材、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工醫(yī)藥等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。(省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、中鐵集團鄭州局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13. 加大新能源汽車推廣力度。推動城市公共服務(wù)車輛、貨運車輛、內(nèi)河航運船舶、鐵路運輸電氣化清潔化改造，新增公交車、市政環(huán)衛(wèi)車全部使用新能源汽車，全省新增或更新的城市物流配送、郵政用車、出租車、網(wǎng)約車、公務(wù)用車、渣土車、水泥罐車等原則上全部使用新能源車輛。擴大氫燃料車應(yīng)用場景，在鋼鐵等行業(yè)開展試點示范。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域減污降碳

14. 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)模，加強建筑拆建管理，推動新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)、運行、管理，積極推進(jìn)既有建筑綠色改造，大力發(fā)展裝配式建筑，開展超低能耗建筑項目示范，鼓勵各地探索實踐近零能耗建筑、零碳建筑。加強生活垃圾填埋場滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，選擇一批溫室氣體產(chǎn)生量大的填埋場開展升級改造。因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)與改造，城市新區(qū)、新建項目全部落實海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)結(jié)合舊城改造、積水點整治、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升等，積極實施海綿化改造。探索建立區(qū)域雨水排放管理制度，鼓勵有條件的地方先行先試，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測管理等日常監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理，推進(jìn)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、平頂山市、濟源示范區(qū)2個國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和信陽市等13個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染治理，推動農(nóng)膜污染治理行動，提高秸稈綜合利用率，有效控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷等溫室氣體。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16. 推進(jìn)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。實施河南省節(jié)水行動，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加強再生水回用配套設(shè)施建設(shè)，實施城市中水回用工程，開展水效 “領(lǐng)跑者”企業(yè)，圍繞鋼鐵、石化化工、造紙、印染等行業(yè)，推動創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)，在石化化工、紡織、造紙等高耗水園區(qū)，推廣示范一批工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合廢水利用工程。開展污水資源化利用，配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)協(xié)同推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

17. 積極推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟。推廣許昌 “無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗，加快推進(jìn)鄭州、洛陽、南陽、三門峽、蘭考等地 “無廢城市”建設(shè)，加強廢鋼、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，推動尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、煤矸石等工業(yè)固廢替代建材原料。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用。全面推進(jìn)生活垃圾分類，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、廚余垃圾無害化、資源化處置，減少有機垃圾填埋。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18. 加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化，推進(jìn)太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障增綠，加快建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線干渠、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮河等生態(tài)廊道，建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。加強城市生態(tài)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。逐步建立基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護、森林濕地草地資源保護、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，增強適應(yīng)氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源等生態(tài)保護修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域以及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風(fēng)險評估，實施適應(yīng)氣候變化行動，提升重點領(lǐng)域和地區(qū)的氣候韌性。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)協(xié)同推進(jìn)碳排放交易市場

19. 持續(xù)開展溫室氣體排放核查。建立完善溫室氣體排放報告制度，組織年排放2.6萬噸當(dāng)量二氧化碳 (或年消耗1萬噸標(biāo)煤)的電力、石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空的企業(yè)，在全國碳市場管理平臺報告年度溫室氣體排放情況，開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，摸清企業(yè)碳排放底數(shù)，實施動態(tài)管理，科學(xué)組織引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳減排技術(shù)改造、實施減碳項目，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、 省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20. 積極參與碳排放交易市場。按照全國碳市場建設(shè)統(tǒng)一部署安排，積極做好全國碳市場系統(tǒng)開戶、配額分配、數(shù)據(jù)核查、清繳履約等工作，利用市場機制，控制和減少企業(yè)二氧化碳排放，降低企業(yè)減排成本。積極推進(jìn)全省發(fā)電行業(yè)進(jìn)入全國碳市場交易，并逐步擴大市場覆蓋范圍。支持省屬企業(yè)參與全國碳市場建設(shè)，推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機制，將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)協(xié)同推進(jìn)碳排放管理體系

21. 組織編制溫室氣體清單。實施溫室氣體清單編制常態(tài)化，準(zhǔn)確掌握全省能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放情況，為實施碳達(dá)峰、碳中和行動提供科學(xué)支撐。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22. 健全完善碳排放管理平臺。充分發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺作用。在全國環(huán)境信息管理平臺，推動建設(shè)項目環(huán)評申報和審批、排污許可證管理、溫室氣體排放報送集成統(tǒng)一，動態(tài)更新和跟蹤掌握污染物與溫室氣體排放、交易狀況，實現(xiàn)污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核，為污染物與碳排放的監(jiān)測、核查、執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和管理工具。協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排污許可管理行業(yè)范圍和分類管理要求。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23. 健全完善環(huán)境統(tǒng)計體系。協(xié)同開展溫室氣體排放調(diào)查， 完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報表制度。加強消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用等專項統(tǒng)計調(diào)查。研究將應(yīng)對氣候變化有關(guān)管理指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。推動建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時效性。加強高耗能、高排放項目信息共享。生態(tài)環(huán)境狀況公報進(jìn)一步擴展應(yīng)對氣候變化內(nèi)容，探索建立應(yīng)對氣候變化公報制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)協(xié)同推進(jìn)試點示范活動開展

24. 開展溫室氣體監(jiān)測試點。開展溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。積極推進(jìn)鄭州市開展城市溫室氣體監(jiān)測試點工作，建立信陽雞公山、西峽伏牛山、鄭州嵩山等3個大氣科學(xué)觀測高山站和洛陽欒川、信陽新縣等2個環(huán)境空氣背景站溫室氣體監(jiān)測點，為提升更加全面的城市碳源匯監(jiān)測水平和碳排放管理支撐能力做好前期準(zhǔn)備。積極探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋 (植被)類型與分布，支撐溫室氣體清單編制工作。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25. 開展低碳試點示范活動。健全低碳試點評價體系，制定低碳試點申報評定工作方案。開展低碳試點縣 (市)、園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建，開展碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點，加強低碳試點經(jīng)驗交流，形成可推廣、可復(fù)制的低碳發(fā)展模式。積極推進(jìn)大型活動碳中和的實施。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26. 推進(jìn)綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方 式，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場等創(chuàng)建活動。深入開展杜絕全社會浪費行動，推廣綠色包裝。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮黨政機關(guān)與公共機構(gòu)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立 “碳普惠”等公眾參與綠色發(fā)展引領(lǐng)機制。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法督察考核建設(shè)

27. 推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合。加強全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵企業(yè)公開溫室氣體排放相關(guān)信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

28. 加強督察考核統(tǒng)籌融合。把碳強度降低目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極探索碳強度和總量雙控制度。制定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，將碳強度、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，壓緊壓實碳達(dá)峰、碳中和工作責(zé)任，督促推動各地完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。(省委組織部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)減污降碳協(xié)同增效工作專班，定期調(diào)度落實進(jìn)展，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各地要高度重視、周密部署，健全統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的機制，確保落地見效。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強能力建設(shè)。著力提升地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極應(yīng)對氣候變化的意識。加強應(yīng)對氣候變化人員隊伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)。加大對碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)計核算、宣傳培訓(xùn)、項目實施等方面的資金支持力度。將應(yīng)對氣候變化經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，落實相關(guān)經(jīng)費保障政策。協(xié)調(diào)推動設(shè)立應(yīng)對氣候變化有關(guān)專項資金。(省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展 “六五環(huán)境日” “全國低碳日”主題宣傳活動，充分利用例行新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體矩陣等，廣泛宣傳生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌開展碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織形式多樣的科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)。鼓勵和推動大型活動實施碳中和，對典型案例進(jìn)行宣傳推廣。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))