負(fù)擔(dān)變化要看清費(fèi)力度
目前涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收共16項(xiàng)，行政性收費(fèi)共31項(xiàng)。今年初，各主要產(chǎn)煤大省將煤炭資源稅改列入年度工作重點(diǎn)。例如，山西省政府工作報(bào)告提出，積極推進(jìn)煤炭清費(fèi)立稅和資源稅從價(jià)計(jì)征改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)國(guó)家煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。貴州省政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。
改革對(duì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)影響幾何？一家大型煤炭上市公司高管算了一筆賬：目前山西電煤每噸售價(jià)在350元左右，資源稅每噸固定征收3元，各項(xiàng)基金費(fèi)用20元左右。目前市場(chǎng)普遍預(yù)期，資源稅改革后從價(jià)稅率將定在2%至10%。如果以上限10%計(jì)算，改革后每噸最多需繳納資源稅35元。如果煤炭企業(yè)的行政性收費(fèi)能全部取消，資源稅改革后與改革前相比，每噸稅負(fù)只多出十幾元，不會(huì)增加太多負(fù)擔(dān)。
中國(guó)證券報(bào)記者查閱該公司年報(bào)發(fā)現(xiàn)，該公司2013年焦煤資源稅稅負(fù)額度占其生產(chǎn)成本不足百分之一，資源稅總額占所有應(yīng)交稅費(fèi)1.7%左右。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾表示，現(xiàn)在每噸煤的資源稅稅負(fù)無關(guān)痛癢，但如果改成稅率為5%的從價(jià)稅，稅負(fù)會(huì)明顯提高，同時(shí)配套進(jìn)行電力改革，將出現(xiàn)釜底抽薪式的改革。不過，按照上述高管的說法，“清費(fèi)”力度是資源稅改革后煤炭企業(yè)稅負(fù)壓力如何變化的關(guān)鍵因素。
“目前看來，資源稅提高影響不大，煤企成本是否增加還很難說清。”某券商煤炭行業(yè)研究員表示，資源稅改革后，煤企的資源稅稅負(fù)會(huì)上升，但費(fèi)用會(huì)降下來，具體綜合影響如何現(xiàn)在難以確定。但有一點(diǎn)是確定的，即煤企費(fèi)用減少將是一個(gè)趨勢(shì)。煤炭企業(yè)的行政性收費(fèi)減少對(duì)部分地區(qū)的地方財(cái)政將有一定影響，但清費(fèi)立稅的具體操作更多的是長(zhǎng)短期利益的博弈，只是目前很難確定費(fèi)用減少的程度。
擔(dān)憂影響對(duì)進(jìn)口煤競(jìng)爭(zhēng)力
各地煤炭費(fèi)用清算工作從去年下半年開始，部分省市今年已出臺(tái)階段性政策，同時(shí)等待國(guó)家資源稅改革最終政策的落地。
中國(guó)平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山介紹，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中稅收負(fù)擔(dān)為21%，高于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)。僅增值稅一項(xiàng)，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)綜合稅率是國(guó)內(nèi)工業(yè)行業(yè)平均水平的2-3倍。對(duì)于資源稅改革會(huì)對(duì)煤炭銷售價(jià)格產(chǎn)生什么影響，分析人士指出，市場(chǎng)和價(jià)格仍將是行業(yè)最關(guān)注的指標(biāo)。作為周期性行業(yè)，目前煤炭行業(yè)供給過剩的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。改革后即使稅負(fù)加重，煤炭?jī)r(jià)格也難以“水漲船高”。從宏觀角度來看，資源稅改革如果導(dǎo)致成本增加，這種影響僅限于國(guó)內(nèi)煤企，它們的產(chǎn)品在與進(jìn)口煤競(jìng)爭(zhēng)時(shí)將處于不利地位。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，煤炭企業(yè)日子好過的時(shí)候下游有承接力，但目前產(chǎn)能過剩，煤炭?jī)r(jià)格走低，煤炭企業(yè)議價(jià)能力弱，未來稅負(fù)如果上升，大幅提高煤炭?jī)r(jià)格并不現(xiàn)實(shí)。
今年3月，國(guó)家能源局和安監(jiān)局下發(fā)通知，要求今年淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能1.17億噸，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。國(guó)家發(fā)改委專家近日指出，我國(guó)正在醞釀實(shí)施能源消費(fèi)總量控制計(jì)劃，其中主要內(nèi)容是煤炭消費(fèi)總量控制。信達(dá)證券分析指出，國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)主要是煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，但這些政策難以改善目前煤炭行業(yè)供過于求的局面。
爭(zhēng)議改革出臺(tái)時(shí)機(jī)
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考察，資源稅從量計(jì)征極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，改革迫在眉睫。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，資源稅改革準(zhǔn)備已久，政策的出臺(tái)只待時(shí)機(jī)。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，煤炭?jī)r(jià)格高低與改革推出時(shí)機(jī)并無直接關(guān)系?，F(xiàn)在很多企業(yè)是短期內(nèi)虧損，如果改革加重稅負(fù)，會(huì)加劇行業(yè)不景氣。此外，從價(jià)計(jì)征稅負(fù)一旦確定，不可能隨意更改。雖然現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格低，未來等市場(chǎng)回暖、價(jià)格回升后，應(yīng)繳稅額也隨之上升。長(zhǎng)期來看，煤炭行業(yè)不會(huì)因?yàn)楦母镌谀壳懊禾績(jī)r(jià)格低時(shí)推出而獲得特別的好處。
煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李瑞峰此前表示，目前煤炭?jī)r(jià)格過低，企業(yè)效益普遍不好，甚至出現(xiàn)大面積虧損的現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受力較弱。相反，煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，企業(yè)的利潤(rùn)空間大，對(duì)稅費(fèi)的承受力強(qiáng)，可能更適宜改革資源稅，所以現(xiàn)在不是煤炭資源稅調(diào)整窗口期。煤炭資源稅到底會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來哪些影響，關(guān)鍵看“立稅”之前能否完成“清費(fèi)”。煤炭資源稅改革的前提是把其他不合理的收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)清理掉，否則煤炭資源稅改革將使煤炭行業(yè)雪上加霜。
分析人士表示，目前討論的資源稅改革更多的是出于對(duì)環(huán)保的考慮。十八屆三中全會(huì)提出，加快資源稅改革；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示，過去中國(guó)政府利用行政手段強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，這一次是利用改革煤炭資源稅等手段迫使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。