中國三峽集團、中交集團水利電力建設資源專業(yè)化整合項目簽約儀式1月14日舉行。國資委供圖
央企重組整合按下“加速鍵”
進入2023年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合邁出新步伐——
1月14日，中國三峽集團與中交集團簽約，三峽集團旗下中國水利電力對外有限公司擬重組進入中交集團，成為其全資子公司。
1月10日，央企整合“一日雙響”：當天上午，國家電網(wǎng)與國家電投舉行管理權交接儀式，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電領域頭部企業(yè)國能生物重組進入國家電投；隨后，中國電建與通用技術集團簽約，中國電建旗下的醫(yī)療機構將加入通用技術集團。
更早之前的1月6日，國資委舉辦中央企業(yè)新能源智慧運維服務合作項目集中簽約儀式，涉及14家央企的22個光伏發(fā)電和風電項目。
這是央企重組整合按下“加速鍵”的一個縮影。據(jù)了解，在2022年，共有37家中央企業(yè)25組專業(yè)化整合項目分兩批開展了集中簽約。
“這幾年，特別是去年，中央企業(yè)重組整合動作不斷、成果頻出，力度大、模式新、效果好，可以說是前所未有的。”國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗評價說。
在更長的時間維度上觀察，這一領域改革向縱深推進的態(tài)勢更為清晰。黨的十八大以來，先后有27組49家央企實施戰(zhàn)略性重組，新組建中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國電氣裝備、中國物流等企業(yè)，國資委監(jiān)管的央企數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至目前的98家。
值得注意的是，除了央企之間的整合如火如荼開展外，央企與地方國企、地方國企之間的重組整合也有不少新謀劃、新突破。
2022年底，中國航材集團與海南省國資委開展通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)化整合，中國通用航空有限責任公司以無償劃轉(zhuǎn)方式成為海南省第一家“中字頭”企業(yè)。
此外，河北加快整合港口資源；山東堅持“一主業(yè)一主體”，組建了省環(huán)保發(fā)展集團、省體育產(chǎn)業(yè)集團等特色優(yōu)勢企業(yè)；四川將重組整合納入企業(yè)年度經(jīng)營績效考核，推動打造了蜀道集團、機場集團等一批支柱企業(yè)。
重組整合緣何成為當前國企改革的“重頭戲”？
彭華崗表示，推進央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的重要舉措，對于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。
從近期實踐看，國資央企以加速重組整合為抓手，優(yōu)化國有經(jīng)濟在關鍵領域布局的意圖十分明顯。
例如，中企聯(lián)合油脂有限公司日前正式亮相。這家新國企由中糧集團公司與中儲糧集團公司共同組建，是兩大糧食央企協(xié)同合作、筑牢糧食安全“基本盤”的具體舉措，也是落實國有經(jīng)濟布局調(diào)整優(yōu)化、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的創(chuàng)新實踐。
礦產(chǎn)資源是“工業(yè)的糧食”。去年7月份，中國礦產(chǎn)資源集團揭牌。“在資源安全日益重要的背景下，組建中國礦產(chǎn)資源集團，有利于用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，打造世界一流礦產(chǎn)資源綜合服務企業(yè)，增強鐵礦石等資源保障能力，進一步維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。”彭華崗說。
與此同時，大范圍、全方位、跨行業(yè)的整合重組使得相關企業(yè)主責主業(yè)更加聚焦、業(yè)務結構更加清晰、核心能力更加突出。
去年12月末，中國寶武與中鋼集團正式啟動戰(zhàn)略重組。這是黨的二十大之后央企集團層面的第一例戰(zhàn)略性重組。業(yè)內(nèi)認為，兩家企業(yè)同屬鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游，戰(zhàn)略契合、優(yōu)勢互補，在研發(fā)創(chuàng)新、資源保障、新材料升級等方面協(xié)同空間大、潛力足。
這是中國寶武在戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合方面的最新實踐。“十三五”期間，這家鋼鐵巨擘基本一年并購整合一個千萬噸級鋼鐵企業(yè)，就在啟動重組中鋼集團的當日，新余鋼鐵完成了工商注冊，正式加入了中國寶武大家庭。
“在實踐中我們深刻認識到，沒有聯(lián)合重組，就形成不了建設世界一流企業(yè)所需要的經(jīng)營規(guī)模和競爭優(yōu)勢；沒有重組后的整合融合，就不可能全面提升管理效率、經(jīng)營效益和企業(yè)的市場影響力、控制力。”中國寶武董事長陳德榮說。
清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，實施重組整合，一方面是為了通過整合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，另一方面是希望實現(xiàn)資源的深度融合、創(chuàng)新使用，提升發(fā)展的質(zhì)量效益。其中，專業(yè)化整合提高了產(chǎn)業(yè)集中度，不少行業(yè)領域和區(qū)域的無序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營問題得到明顯化解。
更多整合“新動作”正在醞釀
2023年開年以來，央企專業(yè)化整合動作不斷。國資委黨委書記張玉卓在日前舉行的央企負責人會議上表示，著眼加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，深入推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，是今年國資央企的重點任務之一。
此次會議提出，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，引導優(yōu)化國有資本布局投向，并明確“要制定節(jié)能環(huán)保、建筑施工等重點行業(yè)領域的布局結構調(diào)整指引”。
1月中旬召開的地方國資委負責人會議也釋放出清晰的信號——要強化國有企業(yè)在醫(yī)藥醫(yī)療、健康養(yǎng)老、應急保障等民生領域有效供給；要深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，圍繞地方重點產(chǎn)業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，加快形成央地國企聯(lián)系緊密、協(xié)同順暢、資源共享、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
據(jù)了解，今后一個時期，國資央企將重點圍繞“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標，從“進、退、整、合”四個方面加大力度，推動央企重組整合取得更大成效。
所謂“進”，就是要瞄準高水平、導向性，支持推動國有資本協(xié)同合作，促進固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈；“退”就是要持續(xù)推進央企“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務）“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）業(yè)務退出，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)整合。
“整”就是積極推動檢驗檢測、醫(yī)療健康、裝備制造、礦產(chǎn)資源、煤電等領域資源整合，避免重復投資和同質(zhì)化競爭；“合”是支持中央企業(yè)按照市場化、法治化方式，加強內(nèi)部資源深度融合，形成強大合力。
“重組整合要以高質(zhì)量發(fā)展為目標。”周麗莎表示，無論央企怎樣整合，最后還是要落到深化改革、創(chuàng)新發(fā)展這個根本點上來，放大整合效果，切實提高國企市場競爭力。