2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。要著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
過去一年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的任務(wù)依然艱巨。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，今年穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)應(yīng)該如何發(fā)力？大力提振市場(chǎng)信心，積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，各地有哪些探索實(shí)踐？記者采訪了相關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)專家。
——編 者
穩(wěn)增長，釋放更多內(nèi)需潛力
1萬平方米的潔凈廠房內(nèi)，清洗機(jī)、蒸鍍機(jī)、切割機(jī)等設(shè)備忙碌運(yùn)作，生產(chǎn)人員緊盯電腦畫面，有條不紊地進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)檢……在江西南昌凱迅光電股份有限公司，一片片直徑約100毫米、厚度約0.12毫米的LED芯片經(jīng)過包裝，被運(yùn)往全國各地。
“歲末年初客戶訂單量大，目前已經(jīng)排到了5月份，我們正加足馬力生產(chǎn)。”凱迅光電常務(wù)副總經(jīng)理潘彬介紹，現(xiàn)在企業(yè)的LED芯片月產(chǎn)量可達(dá)3萬片。
作為一家高技術(shù)企業(yè)，凱迅光電每年的研發(fā)投入超過1000萬元。“去年受多方面因素影響，企業(yè)一度面臨壓力，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等一系列政策，為我們加大研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供了有力支持。”凱迅光電財(cái)務(wù)總監(jiān)唐征算了筆賬，2022年，稅收支持政策使企業(yè)減負(fù)超過4500萬元。針對(duì)企業(yè)在原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)确矫嬗龅降睦щy，當(dāng)?shù)卣€派專人進(jìn)行服務(wù)，確保了生產(chǎn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
“各類政策協(xié)調(diào)配合，保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提振了我們創(chuàng)新發(fā)展的信心，2022年企業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)達(dá)3億元。”潘彬說，接下來企業(yè)計(jì)劃進(jìn)一步加大投資、擴(kuò)充產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)品朝著高端化、多元化方向邁進(jìn)。
2022年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過120萬億元?？垂┙o結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展持續(xù)，新動(dòng)能積蓄增強(qiáng)。2022年前11個(gè)月，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)4.2個(gè)百分點(diǎn)；看消費(fèi)需求，線上消費(fèi)需求釋放帶動(dòng)作用明顯。前11個(gè)月，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長6.4%，網(wǎng)絡(luò)購物帶動(dòng)快遞等行業(yè)較快增長。
“但也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元認(rèn)為，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。突出做好穩(wěn)增長工作，有助于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
許召元分析，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，今年做好穩(wěn)增長工作具備較好基礎(chǔ)和有利條件。一方面，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，完善的配套能力，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球也處于相對(duì)領(lǐng)先水平；另一方面，我國有14億多人口，是全球最具成長性的消費(fèi)市場(chǎng)，這些有利因素為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，2023年突出做好穩(wěn)增長工作，尤其要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”許召元說。
增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。這幾年受疫情影響，接觸性消費(fèi)增速放緩，百姓存錢避險(xiǎn)傾向上升。許召元認(rèn)為，當(dāng)前要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，既要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力；也要改善消費(fèi)條件，“例如文化旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康等方面消費(fèi)潛力巨大，但供給質(zhì)量仍需提高。針對(duì)住房、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域存在的部分限制性措施，需要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，例如推動(dòng)汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。”
發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。總體上看，我國投資需求潛力仍然巨大。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰認(rèn)為，拓展投資空間，要加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資規(guī)模；也要持續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
“既要進(jìn)一步提高投資效益，‘好鋼用在刀刃上’，也要通過體制改革和模式創(chuàng)新，釋放投資主體活力。”劉立峰說。著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放，也對(duì)穩(wěn)增長至關(guān)重要。許召元建議,通過高質(zhì)量共建“一帶一路”、持續(xù)提升利用外資水平、擴(kuò)大重要商品和服務(wù)進(jìn)口等舉措，提升國內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)全球資源要素的吸引力。
穩(wěn)就業(yè)，優(yōu)化穩(wěn)崗擴(kuò)崗舉措
在浙江臺(tái)州灣新區(qū)的一家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，5條產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
“訂單同比增長超20%，已緊急從河南工廠調(diào)來60多名員工支援。”該企業(yè)人力資源總監(jiān)劉炎說，預(yù)計(jì)春節(jié)后訂單更多，用工缺口將達(dá)200多人。
劉炎介紹，為穩(wěn)生產(chǎn)、趕訂單，保障春節(jié)期間生產(chǎn)不斷線，公司決定發(fā)放每人680元的“留工禮包”，并準(zhǔn)備豐盛的年夜飯和多樣的文體活動(dòng)，鼓勵(lì)員工留企過年。
企業(yè)想妙招，政府也來出把力。通過調(diào)研摸排情況，臺(tái)州市人社局應(yīng)企業(yè)需求推出“過年禮包”，為每位留在當(dāng)?shù)剡^年的浙江省外員工發(fā)放380元新春補(bǔ)貼，助力企業(yè)春節(jié)“不打烊”，沖刺“開門紅”。
“今年的福利挺好，我準(zhǔn)備留下過年，錯(cuò)峰回家。”工作12年的老員工閆麗艷說。據(jù)悉，相關(guān)政策出臺(tái)后，目前該企業(yè)有留企過年意愿的員工已超過100人。
眼下，劉炎正在為節(jié)后招工做準(zhǔn)備：老員工每帶來一名新員工，將獎(jiǎng)勵(lì)1000元；按時(shí)返崗員工將報(bào)銷全額路費(fèi)，“我們準(zhǔn)備大干一場(chǎng)！”
就業(yè)是最基本的民生。2022年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境和疫情等超預(yù)期因素沖擊，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。人社部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，提前超額完成1100萬人的全年目標(biāo)任務(wù)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。”
“勞動(dòng)力需求主要受經(jīng)濟(jì)增長、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。做好穩(wěn)就業(yè)工作，首先要穩(wěn)增長。”中國人民大學(xué)教授曾湘泉說，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，將帶動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，增加市場(chǎng)崗位供給。特別是，隨著疫情防控優(yōu)化調(diào)整措施逐步落實(shí)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，住宿、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)有望逐步恢復(fù)。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，將有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)。
曾湘泉建議，將一攬子就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細(xì)，2022年一些行之有效的穩(wěn)就業(yè)政策要延續(xù)優(yōu)化。例如，2022年人社部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)一攬子助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗的舉措。截至2022年11月底，社保“緩返補(bǔ)”為企業(yè)減負(fù)超2700億元，助力穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
高校畢業(yè)生就業(yè)工作是今年就業(yè)工作的重中之重。曾湘泉表示，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，將釋放更多面向高校畢業(yè)生的崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)。智聯(lián)招聘平臺(tái)大數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)后招聘市場(chǎng)將出現(xiàn)比較明顯的復(fù)蘇，特別是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、專精特新類企業(yè)用工需求復(fù)蘇較快，將為高校畢業(yè)生就業(yè)帶來利好。
在農(nóng)民工就業(yè)方面，有研究顯示，每年2月、7月是用工的高峰期，新一代農(nóng)民工更傾向于通過參與短視頻、直播等線上招聘方式尋求工作機(jī)會(huì)。“這提醒我們，相關(guān)就業(yè)服務(wù)應(yīng)在2月、7月著重發(fā)力，并進(jìn)一步推廣‘人社局長進(jìn)直播間’等服務(wù)新模式，提升服務(wù)質(zhì)量。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授張成剛說。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，今后一段時(shí)間，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。因此，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾至關(guān)重要。“各地要構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校、技工院校等為主體的多元培訓(xùn)載體，提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，全力提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，使之更好適應(yīng)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要。”曾湘泉說。
穩(wěn)物價(jià)，有條件有能力有信心
清早，吉林省吉林市船營區(qū)每家樂超市內(nèi)熙熙攘攘。“馬上過年了，超市貨品挺全，價(jià)格變化也不大。”市民高女士指著貨架上滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)拿酌婕Z油說。
物價(jià)穩(wěn)，得益于供應(yīng)足。幾公里外，吉林市昌邑區(qū)，老爺嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，自動(dòng)化加工設(shè)備正全力運(yùn)轉(zhuǎn)。“豐收年景讓糧價(jià)整體保持穩(wěn)定。”公司董事長馮其永說，“春節(jié)將至訂單量加大，我們正加班加點(diǎn)生產(chǎn)，現(xiàn)在一天能加工200多噸大米、50多噸雜糧，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)。”
吉林市通過建立統(tǒng)一的保供“白名單”制度，持續(xù)做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制和供應(yīng)保障力量，確保了“米袋子”供應(yīng)有力有序。“目前全市米面糧油供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，可保障全市居民用量25天以上。”吉林市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人謝志超介紹。
“米袋子”足，“菜籃子”豐。浙江省湖州市大潤發(fā)超市長興店，生鮮區(qū)貨架上，蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)品琳瑯滿目。為確保春節(jié)前重點(diǎn)民生物資備貨量穩(wěn)定，大潤發(fā)米面糧油較平常加大50%備貨量，雞蛋備貨量增加30%，并增派人力全力支持線上訂單配送，以滿足消費(fèi)者采購需求。
湖州市通過建立120個(gè)應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)、培育99家“菜籃子”社區(qū)門店，并鼓勵(lì)企業(yè)加大重要商品采購、調(diào)運(yùn)及儲(chǔ)備力度，目前蔬菜批發(fā)價(jià)格和零售均價(jià)均比較平穩(wěn)，預(yù)計(jì)春節(jié)期間，肉蛋、蔬菜等生活必需品的價(jià)格將總體穩(wěn)定。
物價(jià)事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，事關(guān)千家萬戶衣食住行。2022年前11月，在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平超過8%、創(chuàng)下歷史新高的情況下，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2%左右，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
“國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，為我國物價(jià)總水平保持平穩(wěn)提供了有利條件。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖分析。
今后一段時(shí)間，國際大宗商品價(jià)格可能高位波動(dòng)，國際高通脹的輸入性壓力影響?yīng)q存。我國穩(wěn)物價(jià)仍面臨一些不穩(wěn)定、不確定因素。“但是，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)供給充裕、政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，重要商品產(chǎn)供銷體系不斷完善，價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，下一步，將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，全力以赴做好穩(wěn)物價(jià)工作。
全力抓好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。國家發(fā)展改革委將落實(shí)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加大保供穩(wěn)價(jià)工作力度。全方位夯實(shí)糧食安全根基，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、做好應(yīng)急預(yù)案，多措并舉抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。
扎實(shí)做好能源保供穩(wěn)價(jià)。今年將充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)煤省區(qū)責(zé)任，在確保安全的前提下，全力推動(dòng)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；落實(shí)好煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行；加強(qiáng)石油、天然氣等重要能源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管。相關(guān)部門將密切跟蹤物價(jià)總水平和重要商品價(jià)格變化，加強(qiáng)前瞻性分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，開展市場(chǎng)調(diào)控。嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，遏制過度投機(jī)炒作。
切實(shí)兜牢民生底線。國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效保障困難群眾基本生活。