山水林田湖草沙，是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體。就貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，激發(fā)資源要素活力、釋放綠色發(fā)展?jié)摿Γ匀毁Y源部部長(zhǎng)王廣華接受了新華社記者采訪。
守牢耕地紅線 夯實(shí)發(fā)展根基
問(wèn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確，全國(guó)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，保持到2035年不變。我們要按黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，多措并舉確保這一目標(biāo)。
壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格考核、重大問(wèn)題一票否決、終身追責(zé)。
穩(wěn)定耕地總量。全面實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”：非農(nóng)建設(shè)占用耕地要占補(bǔ)平衡，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地要進(jìn)出平衡，對(duì)違法建設(shè)占用耕地的，凍結(jié)同等數(shù)量補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
優(yōu)化耕地布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點(diǎn)推進(jìn)全域土地綜合整治，破解耕地和建設(shè)用地碎片化問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。
加快耕地保護(hù)立法。2022年按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，啟動(dòng)了耕地保護(hù)立法，2023年將加快立法進(jìn)程并推動(dòng)盡快出臺(tái)。
每年開(kāi)展一次耕地保護(hù)督察。以黨中央關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署的落實(shí)為監(jiān)督重點(diǎn)，組織國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展督察，督促地方履責(zé)整改，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。
進(jìn)一步優(yōu)化要素保障政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升
問(wèn)：資源要素如何穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展？
答：2022年，我們完成全國(guó)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定，印發(fā)首部“多規(guī)合一”全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作基本完成，有力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目落地。
堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走。對(duì)納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地，直接配置計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)其他項(xiàng)目用地，掛鉤地方消化存量建設(shè)用地情況，倒逼盤活利用存量土地。
兩次采取超常規(guī)舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等保障政策。在守住耕地和生態(tài)紅線前提下，多途徑保障用地需求，配合財(cái)政金融調(diào)控政策，促進(jìn)重要項(xiàng)目落地。
采取用地用海審批清零月行動(dòng)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目用地用海隨到隨審。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)降成本，將出讓為主的工業(yè)用地供應(yīng)政策，調(diào)整為租賃、出讓并重，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤活利用存量土地。
據(jù)我們掌握的情況，2022年沒(méi)有一個(gè)合法立項(xiàng)后的調(diào)控項(xiàng)目因用地用海影響落地開(kāi)工。今年我們將不斷優(yōu)化政策，與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升，具體包括：適當(dāng)增加今年土地計(jì)劃指標(biāo)，支持“十四五”規(guī)劃重大工程、城市群和都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大盤活存量，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用海；推進(jìn)用地審批權(quán)“放管服”改革，使省級(jí)政府擁有更大自主權(quán)。
能源資源增儲(chǔ)上產(chǎn) 提升戰(zhàn)略儲(chǔ)備保障能力
問(wèn)：礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代工業(yè)的血液，如何增儲(chǔ)上產(chǎn)？
答：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。
我國(guó)一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，國(guó)際形勢(shì)一旦出現(xiàn)變化，必然影響經(jīng)濟(jì)安全甚至是國(guó)家安全。對(duì)此，一方面要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”；另一方面要未雨綢繆，做好特殊情況下的國(guó)內(nèi)資源安全保障。
我們將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)。組織實(shí)施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源潛力區(qū)，國(guó)家投資進(jìn)行重點(diǎn)勘探，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
完善社會(huì)資本投入勘查找礦的激勵(lì)政策，會(huì)同有關(guān)部門研究完善支持政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)用地需求。
發(fā)展新型能源體系是推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我們將研究出臺(tái)政策，引導(dǎo)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)，推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 建設(shè)美麗中國(guó)
問(wèn)：作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)主責(zé)部門，如何推動(dòng)綠色發(fā)展？
答：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。我們將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
科學(xué)謀劃國(guó)土空間布局。依據(jù)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，加快推動(dòng)地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，使三條控制線真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善市場(chǎng)配置機(jī)制。著力盤活存量建設(shè)用地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，用好村莊范圍內(nèi)各類非建設(shè)用地。
以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。落實(shí)國(guó)家公園布局方案，逐步新建一批國(guó)家公園。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。
降碳增匯并舉。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的指導(dǎo)約束作用。強(qiáng)化用途管制，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索推進(jìn)碳匯交易。
激活地理信息數(shù)據(jù) 服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
問(wèn)：作為重要生產(chǎn)要素，地理信息數(shù)據(jù)如何服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展？
答：地理信息數(shù)據(jù)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性先行性作用。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新需求，我們將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮時(shí)空數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素價(jià)值。
豐富數(shù)據(jù)供給。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、實(shí)景三維中國(guó)、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)提供統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板，更好助跑現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)、智慧出行等新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。穩(wěn)妥推進(jìn)測(cè)繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度及分級(jí)分類確權(quán)授權(quán)、眾源數(shù)據(jù)利用管理等機(jī)制建設(shè)，探索建立測(cè)繪數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)依法有序流通。
促進(jìn)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)涉密測(cè)繪成果和地理信息數(shù)據(jù)保管、提供、使用環(huán)節(jié)的可信分發(fā)、可控使用和過(guò)程溯源。建立以“清單”和“信用”為中心的安全監(jiān)管體系。