全球單體規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目——國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目夜景。該項(xiàng)目每年節(jié)約原煤40萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放近90萬(wàn)噸。新華社記者 王 鵬攝
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的核心政策工具。截至12月22日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交額突破100億元大關(guān)。全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線以來(lái)，共運(yùn)行350個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸，累計(jì)成交額101.21億元。在交易市場(chǎng)層面實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會(huì)各界低碳發(fā)展意識(shí)，也發(fā)揮了舉足輕重的作用，彰顯了我國(guó)積極踐行“雙碳”目標(biāo)的決心。
市場(chǎng)交易運(yùn)行平穩(wěn)
我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)始于地方試點(diǎn)，2011年10月，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳開(kāi)展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。2020年底，我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了有益嘗試。
“自2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，我國(guó)就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國(guó)際金融中心研究院院長(zhǎng)馬文杰表示，碳交易市場(chǎng)上線以來(lái)不僅交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，成交價(jià)格也在55元/噸至62元/噸之間穩(wěn)定波動(dòng)，這對(duì)于一個(gè)剛成立一年多的碳現(xiàn)貨交易市場(chǎng)而言是值得肯定的。
“作為一項(xiàng)政策工具，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是落實(shí)我國(guó)雙碳目標(biāo)“1+N”政策體系的市場(chǎng)出口，其地位和作用非常重要。”安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)聯(lián)席主管合伙人朱亞明表示，處于運(yùn)行初期的全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，制度體系不斷完善，推出了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理規(guī)則，出臺(tái)并升級(jí)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告、核查技術(shù)指南等指導(dǎo)性文件。第二，順利完成第一個(gè)履約周期的配額分配和清繳工作，配額履約完成率高達(dá)99.5%。第三，扎實(shí)開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建了信任基礎(chǔ)。第四，探索交易產(chǎn)品和市場(chǎng)功能的豐富和提升，大力開(kāi)展宣貫和培訓(xùn)工作，積蓄做好能力儲(chǔ)備。
“全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易一年以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格穩(wěn)中有升，交易量也滿足了控排企業(yè)的履約需求，符合碳市場(chǎng)作為減排政策工具的預(yù)期。”中歐國(guó)際工商學(xué)院金融與會(huì)計(jì)學(xué)教授芮萌表示，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)可以促進(jìn)企業(yè)碳排放的外部成本內(nèi)部化，即將原來(lái)由社會(huì)買單的溫室氣體排放產(chǎn)生的不良后果，通過(guò)碳配額與碳交易的形式轉(zhuǎn)化為由企業(yè)自身買單。目前，高能效企業(yè)通過(guò)碳交易獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而激勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高附加值方向優(yōu)化升級(jí)。
優(yōu)先解決主要矛盾
現(xiàn)階段，全國(guó)碳市場(chǎng)交易只納入2000余家電力企業(yè)開(kāi)放，外界對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)容的呼聲較大。對(duì)此，芮萌表示，我國(guó)建立碳市場(chǎng)，主要目的是降低參與企業(yè)的碳排放強(qiáng)度，降低排放增速。“我國(guó)碳排放量最高的行業(yè)是發(fā)電供熱行業(yè)，占國(guó)內(nèi)碳排放總量的46.33%，同時(shí)，發(fā)電企業(yè)碳排放量大，各類數(shù)據(jù)比較規(guī)范，管理水平也較高，選擇電力行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)工作符合我國(guó)國(guó)情。”芮萌說(shuō)。
當(dāng)前，我國(guó)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型實(shí)際上是供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，碳市場(chǎng)建設(shè)也應(yīng)該適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型需要，不但從發(fā)電側(cè)（火電發(fā)電企業(yè)），也應(yīng)從用電側(cè)包括鋼鐵、建筑和化工等重點(diǎn)節(jié)能減排領(lǐng)域推動(dòng)入市交易，上下游聯(lián)動(dòng)，活躍市場(chǎng)交易，更加準(zhǔn)確地反映能源供需平衡情況，形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)。
朱亞明認(rèn)為，當(dāng)前，火電行業(yè)中短期內(nèi)因?yàn)楸９┖娃D(zhuǎn)型等任務(wù)，財(cái)務(wù)壓力較大，難以獨(dú)立承擔(dān)推動(dòng)碳市場(chǎng)健全和發(fā)展的使命，在客觀上也需要其他行業(yè)企業(yè)參與。“更多行業(yè)企業(yè)參與履約交易和自愿減排量交易，一方面可以更早地為政策完善提供依據(jù)，另一方面可以為金融機(jī)構(gòu)和投資者提供更為全面和完整的市場(chǎng)分析。”朱亞明說(shuō)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)，電力行業(yè)二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，率先納入可以同時(shí)起到減污降碳的協(xié)同作用。“電力是具有決定性的重點(diǎn)減排領(lǐng)域，在市場(chǎng)建設(shè)初期應(yīng)當(dāng)集中精力解決主要矛盾、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而逐步推廣和深入。”朱亞明介紹，我國(guó)一直在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高排放行業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作，生態(tài)環(huán)境部也曾明確表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍。
探索發(fā)展碳金融
據(jù)上海環(huán)境能源交易所披露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)自開(kāi)市以來(lái)，每個(gè)交易日均有成交，其中一個(gè)特點(diǎn)是交易量隨履約周期變化明顯。履約期前交易量顯著提升，但在履約期結(jié)束后，市場(chǎng)總體交易意愿下降，成交量明顯回落。因而，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，保證和提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性，是當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展關(guān)鍵的問(wèn)題之一。
“目前，我國(guó)碳交易方式限于現(xiàn)貨交易，交易目的以控排企業(yè)的履約需求為主，因此，客觀上造成市場(chǎng)換手率低，流動(dòng)性、活躍度相對(duì)不足的局面。”馬文杰表示，從發(fā)達(dá)地區(qū)碳交易市場(chǎng)來(lái)看，歐盟碳交易的重點(diǎn)方式聚焦于碳期貨、碳期權(quán)等衍生品交易，市場(chǎng)整體具有更強(qiáng)的金融屬性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。
“如果碳價(jià)格的發(fā)現(xiàn)功能不足，導(dǎo)致定價(jià)不合理或無(wú)法定價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致基于碳配額的碳金融產(chǎn)品難以發(fā)揮出質(zhì)押、回購(gòu)、信托等一些應(yīng)有的金融屬性。然而，只有碳金融等衍生品市場(chǎng)逐漸成熟，才會(huì)激勵(lì)更多民間資本參與綠色金融，進(jìn)入減排行業(yè)。”馬文杰說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)除了要高舉助力減排的大旗以外，也要逐步釋放出經(jīng)濟(jì)效益和激勵(lì)效果，豐富交易主體，吸引合規(guī)的機(jī)構(gòu)投資者，穩(wěn)步提升市場(chǎng)流動(dòng)性。
值得一提的是，為優(yōu)化碳市場(chǎng)建設(shè)，上海近日推出了《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，將中小微企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行記錄、量化，并通過(guò)交易變現(xiàn)、政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，以引導(dǎo)社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。比如，在未來(lái)，通過(guò)公眾減排行為的記錄、量化、核定產(chǎn)生的減排量，可作為企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易的產(chǎn)品；一些企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)運(yùn)行項(xiàng)目獲取減排量，也可進(jìn)入上海碳市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化；個(gè)人參與低碳場(chǎng)景，通過(guò)踐行減排行為獲取減排量用于自愿公益捐贈(zèng)或轉(zhuǎn)換生成碳積分也可以兌換商業(yè)權(quán)益、金融產(chǎn)品和服務(wù)等。