《合肥市“十四五”節(jié)能減排實施方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
合肥市人民政府
2022年11月1日
合肥市“十四五”節(jié)能減排實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排重大決策，認真落實省委、省政府工作部署，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示精神，全面落實省第十一次黨代會和市第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實能耗雙控、主要污染物排放總量控制制度，進一步完善節(jié)能減排政策機制，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達的“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗合肥提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭達到13.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別累計達到3.83萬噸、0.18萬噸、0.91萬噸、0.63萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際或國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。聚焦化工、電力、建材等主要耗能行業(yè)，開展工業(yè)能效提升行動，對標國際先進或行業(yè)標桿水平，分行業(yè)提出能效提升目標和重點工作舉措并組織實施。組織開展節(jié)能診斷，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理等多種方式，實施節(jié)能降碳升級改造。持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效，推廣高效精餾系統(tǒng)、水泥流化床懸浮煅燒、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，加快推動5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升能源管理數(shù)字化、精細化水平。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，培育綠色制造示范企業(yè)和綠色數(shù)據(jù)中心。到2025年，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率低于1.25。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降13%。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實，以下均需落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先使用可再生能源。推進園區(qū)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項目建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局等按職責分工負責）強化園區(qū)污水處理廠運行監(jiān)管，提升園區(qū)污水處理能力。加強固體廢物、危險廢物貯存和處置環(huán)境監(jiān)管，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委等按職責分工負責）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高新建建筑節(jié)能標準，2024年起，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進高星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展公共建筑節(jié)能改造。推進既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機結(jié)合，建立建筑能耗信息公示制度，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強運營管理，提升建筑綠色低碳運行水平。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)各地因地制宜推進熱泵、燃氣、地熱等清潔低碳取暖方式。實施綠色高效制冷行動，以中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。優(yōu)化道路照明和建筑景觀亮化運行模式，嚴控新建高耗能、大規(guī)模、過度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項目。到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過30%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達8%，公共建筑節(jié)能改造面積累計不低于200萬平方米。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市住房保障和房產(chǎn)管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）
（四）交通運輸節(jié)能減排工程。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，降低空載率和不合理客貨運輸周轉(zhuǎn)量。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。加快構(gòu)建綠色出行體系，推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣低碳交通運輸工具，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新增或更新車輛優(yōu)先采用電動、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車，加快船舶綠色升級。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%，新增城市物流配送車輛新能源比例超過50%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升，鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降4.5%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降4%。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信局等按職責分工負責）全面實施輕型車和重型車國六B排放標準，到2025年，新能源和國六標準貨車保有量占比力爭達到40%，移動源污染物排放總量下降10%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局等按職責分工負責）
（五）商貿(mào)流通節(jié)能減排工程。推動批發(fā)、零售、餐飲、住宿、文娛、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備，開展照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排，創(chuàng)建一批實施節(jié)能減排、提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場、綠色飯店、綠色旅游飯店。加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)主動為消費者提供綠色包裝選項，加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推動快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。（市商務(wù)局、市文旅局、市郵政管理局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，開展裝配式綠色農(nóng)房區(qū)域試點。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。以縣（市、區(qū)）為單元，加快推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一運維管理。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設(shè)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達40%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達85%，秸稈綜合利用率達95%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到96%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、50%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷社、市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）
（七）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理模式。加大新能源公務(wù)用車配備使用力度，在符合公務(wù)用車標準和單位需求的前提下，公共機構(gòu)應(yīng)示范帶頭使用新能源汽車，新增或更新公務(wù)用車時，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素外，原則上應(yīng)購置新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2022年，90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求。到2025年，全市50%的縣級及以上黨政機關(guān)集中辦公區(qū)實施能源托管，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）
（八）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增用煤項目，新、改、擴建用煤項目實施煤炭消費等量或減量替代。持續(xù)推進重點用煤企業(yè)減煤技術(shù)改造，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。（市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市經(jīng)信局等按職責分工負責）以燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)為重點，實施清潔電力和天然氣替代。持續(xù)推進煤電機組超低排放改造和以煤為燃料的工業(yè)窯爐清潔燃料替代改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責分工負責）
（九）可再生能源替代工程。堅持集中式與分布式建設(shè)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目，推動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作。進一步推進合肥市智慧能源平臺建設(shè)，加快長豐縣能源綜合改革創(chuàng)新試點縣建設(shè)，形成試點經(jīng)驗并逐步在其他縣（市、區(qū)）推廣。多元高效利用生物質(zhì)能，推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目新建和供熱改造，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到14%左右。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）
（十）重點區(qū)域污染物減排工程。進一步強化區(qū)域協(xié)作機制，完善重污染天氣應(yīng)對和重點行業(yè)績效分級管理體系，突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，開展新一輪巢湖綜合治理，深入實施流域污染防治，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。到2025年，全市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%。（市生態(tài)環(huán)境局、省巢管局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（十一）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。全面推動揮發(fā)性有機物納入排污許可管理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，全面提升揮發(fā)性有機物廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，大力推廣低揮發(fā)性有機物含量涂料，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個、10個百分點。溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)新建與改造、污泥處理設(shè)施建設(shè)、再生水利用設(shè)施建設(shè)等工程，加快鐘油坊污水處理廠、經(jīng)開區(qū)污水處理廠四期、肥東縣污水處理廠四期、西部組團污水處理廠二期等重點項目建設(shè)。到2025年，城市、縣城生活污水集中收集率達到97%以上，新增和改造污水收集管網(wǎng)680公里，新增污水處理能力62.5萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理進程，加強生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展填埋設(shè)施封場治理，2023年底前基本實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）開展“無廢城市”和廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。積極推動固體廢物、危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，建立健全縣（市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)。到2025年，危險廢物集中處置能力不低于20萬噸/年。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭，市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
四、完善節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接，綜合考慮能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)“十四五”能耗強度降低基本和激勵目標。有效增強能源消費總量管理彈性，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的，可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。（市發(fā)改委牽頭）
（二）健全污染物排放總量控制制度。推進實施減排重點工程，優(yōu)化總量減排指標分解方式，統(tǒng)籌考慮各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和減排潛力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重和減排空間大的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)先引進單位工業(yè)增加值能耗低、單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于行業(yè)標桿水平的非“兩高”項目，嚴格控制高能耗、高排放、低產(chǎn)出項目上馬。全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格“兩高”項目審批準入，認真分析評估擬建項目必要性、可行性和對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質(zhì)量的影響，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，未依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換、能耗置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求的，依法不予審批。對已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項目，有節(jié)能減排潛力的加快改造升級，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）
（四）健全標準體系。貫徹落實節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，嚴格執(zhí)行強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。探索建立市級能效標準體系，圍繞重點行業(yè)和產(chǎn)品，組織編制覆蓋全市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效指南，鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)研究制定行業(yè)、企業(yè)標準，支持企業(yè)參加國家和省標準制定修訂。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）完善經(jīng)濟政策。加大資金投入力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用市縣財政投入分擔機制。（市財政局牽頭）落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局牽頭）健全綠色金融體系，擴大綠色信貸規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大綠色貸款投放，加強對節(jié)能減排相關(guān)行業(yè)企業(yè)融資支持力度。推動綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。（市地方金融監(jiān)管局、人行巢湖中心支行牽頭）嚴格落實差別化電價等政策，嚴禁對“兩高”項目實行優(yōu)惠電價。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)改委牽頭）
（六）推動科技創(chuàng)新。支持開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān)，突破一批低碳零碳負碳技術(shù)。發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心能源研究院引領(lǐng)帶動作用，加快核聚變技術(shù)攻關(guān)。加快氫能、大容量儲能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，推進能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備項目示范應(yīng)用。開展太陽能發(fā)電等技術(shù)場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。凝練節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求，組織實施節(jié)能減排領(lǐng)域科技計劃項目。推進重點行業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責分工負責）
（七）完善市場機制。用政策引導(dǎo)市場，用市場調(diào)節(jié)企業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，撬動地方和企業(yè)更加自覺地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化用能權(quán)有償使用和交易管理，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動更新擴容交易企業(yè)名單，完善市場機制。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。（市發(fā)改委牽頭，市公共資源交易監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，穩(wěn)妥推進排污權(quán)有償使用。推行環(huán)境污染第三方治理，實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）貫徹綠色標識認證體系建設(shè)要求，推進節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化能效標識、水效標識監(jiān)管，打擊虛標行為。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測。強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善工業(yè)、建筑、交通運輸、其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。完善能源統(tǒng)計報表制度，加強能源消費與碳排放統(tǒng)計的銜接。（市統(tǒng)計局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)改委等按職責分工負責）健全能源計量體系，提升數(shù)字化智能化水平，逐步建成覆蓋全市重點用能單位的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭）提升市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動。開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測，實施揮發(fā)性有機物組分網(wǎng)自動監(jiān)測項目，加強涉揮發(fā)性有機物重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
五、強化工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，明確目標責任，制定并組織實施年度工作計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要做好本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點單位。市屬企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，實行更嚴格的目標管理。重點用能單位將“十四五”和年度節(jié)能目標責任落實到能源管理負責人和車間、班組。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市有關(guān)單位每年4月底前將上一年度工作總結(jié)和當年度工作計劃報送市節(jié)能辦。（市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責）
（二）嚴格監(jiān)督考核。開展“十四五”能耗雙控目標責任評價考核，優(yōu)化考核頻次，實施年度評價、中期評估、五年考核。落實新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項目能耗單列等政策。將能耗強度目標完成情況納入市政府目標管理績效考核指標體系、“雙碳”考核體系，增加能耗強度降低指標考核權(quán)重。對能耗強度降低達到激勵目標的，免予能耗總量考核。未完成當年度能耗強度降低目標的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要向市委、市政府作出書面說明。對工作推進不力、進度滯后的，采取通報、約談等措施，督促抓好整改落實。根據(jù)考核結(jié)果，依規(guī)實行“一票否決”。（市發(fā)改委牽頭，市委督查考核辦公室等按職責分工負責）開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，實行總量減排與環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合、以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）科學(xué)運用“十四五”節(jié)能減排評價考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市委組織部牽頭）
（三）強化監(jiān)督檢查。嚴格落實節(jié)能審查制度，動態(tài)調(diào)整區(qū)域節(jié)能審查政策，推動能源要素向符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效水平高、單位增加值能耗低的項目傾斜。加強項目節(jié)能審查全過程監(jiān)管，定期開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查。（市發(fā)改委牽頭）健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點用能設(shè)備，深入開展專項節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察工作模式，探索開展跨地區(qū)交叉監(jiān)察、跨部門聯(lián)動檢查。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委等按職責分工負責）加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員，加大減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升基層環(huán)保人才隊伍整體素質(zhì)和工作能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）開展全民行動。持續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動，推進“無廢城市細胞”創(chuàng)建，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳和節(jié)能減排產(chǎn)品、技術(shù)推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益慈善組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部等按職責分工負責）