近日，為科學(xué)合理地確定2021年度碳排放配額，湖北省印發(fā)《湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》。根據(jù)湖北省2018-2021年任一年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)能耗情況，排除因關(guān)停、主體整合以及全面停產(chǎn)等原因退出的企業(yè)后，確定339家納入2021年度碳排放配額管理范圍的企業(yè)（以下簡稱“納入企業(yè)”），涉及鋼鐵、水泥、化工等16個行業(yè)。其中鋼鐵行業(yè)企業(yè)共25家。

納入碳排放配額管理的企業(yè)清單

碳排放配額相關(guān)信息

除了對納入碳排放配額管理的企業(yè)清單進行公示外，此次《方案》還明確指出了納入企業(yè)碳排放配額總量、配額結(jié)構(gòu)、配額分配方法等問題。

配額總量

湖北省2021年度納入企業(yè)碳排放配額總量為1.82億噸。

配額結(jié)構(gòu)

碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。計算方法如下:

1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和

2.政府預(yù)留配額=碳排放配額總量×6%

3.新增預(yù)留配額=碳排放配額總量-（年度初始配額+政府預(yù)留配額）

政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)節(jié)，新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

配額分配方法

配額實行免費分配，不同企業(yè)根據(jù)各自碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量采用標桿法、歷史強度法、歷史法中的一種進行配額分配。其中鋼鐵行業(yè)的配額分配方法為歷史法，計算方法為：企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷365×正常生產(chǎn)天數(shù)。

對于采用歷史法的企業(yè)，按照核查報告中主要生產(chǎn)設(shè)施累計生產(chǎn)天數(shù)對基準碳排放量進行修正，修正方式為該年度日均碳排放量乘以365天。

配額的發(fā)放

在完成企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)企業(yè)2021年實際生產(chǎn)情況核定實際應(yīng)發(fā)配額，通過注冊登記系統(tǒng)發(fā)放給企業(yè)。

其它說明

沒有履約歷史企業(yè)的處理方法

對于清單中采用歷史法和歷史強度法且沒有履約歷史的企業(yè)，若企業(yè)沒有基準年排放數(shù)據(jù)，則暫不發(fā)放2021年度配額且不要求進行2021年度履約；否則對其發(fā)放2021年度配額，且該企業(yè)須按時進行履約。

新建及改擴建主要生產(chǎn)設(shè)施的處理方法

企業(yè)因2021年新建主要生產(chǎn)設(shè)施導(dǎo)致碳排放量增加的，該部分碳排放量不計入當年的履約量。生產(chǎn)設(shè)施改造或擴建導(dǎo)致增加的碳排放量仍須計入當年履約量。

企業(yè)合并、分立與關(guān)停情況的處理

納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)?；蜻w出本省的，應(yīng)在完成工商登記變更之日起30日內(nèi)以書面形式告知主管部門。各地碳交易主管部門應(yīng)當主動作為，跟蹤服務(wù)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷等情況。

與此同時，納入企業(yè)在2021年碳排放邊界內(nèi)主要生產(chǎn)設(shè)施累計停產(chǎn)183天以上的，應(yīng)及時報告，當年發(fā)放的配額由主管部門收回，次年是否對其發(fā)放配額視企業(yè)是否恢復(fù)正常生產(chǎn)而定。

2022年度預(yù)分配安排

主管部門根據(jù)納入企業(yè)2019-2021年度的履約清繳情況、企業(yè)最新生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素綜合確定2022年度配額預(yù)分配的企業(yè)名單。原則上于名單確認后的一個月內(nèi)，按2021年度實際履約量的70%，通過湖北省碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放2022年度預(yù)分配配額。在完成2022年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按照企業(yè)實際生產(chǎn)情況對配額進行最終核定，核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準，通過注冊登記系統(tǒng)實行多退少補。

碳排放配額是指政府為完成控排目標采用的一種政策手段，即在一定的空間和時間內(nèi)，將該控排目標轉(zhuǎn)化為碳排放配額并分配給下級政府和企業(yè)，若企業(yè)實際碳排放量小于政府分配的配額，則企業(yè)可以通過交易多余碳配額，來實現(xiàn)碳配額在不同企業(yè)的合理分配，最終以相對較低的成本實現(xiàn)控排目標。

通過對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放碳排放配額以控制區(qū)域內(nèi)的碳排放，是實現(xiàn)溫室氣體減少排放的一種措施。作為碳排放大戶，鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排以及低碳轉(zhuǎn)型一直備受市場關(guān)注，而其減排措施也需要依托其技術(shù)及產(chǎn)業(yè)特點，合理設(shè)置階段目標，因此，在綜合考慮減壓產(chǎn)、消費減量、節(jié)能提效技術(shù)、減污協(xié)同的各類措施效果的基礎(chǔ)上，合理利用碳排放配額交易這種市場調(diào)控措施，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)良性發(fā)展亦是實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有力之舉。