一、開展減污降碳協(xié)同增效的必要性
（一）是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展已由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向減量化發(fā)展，已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段，正在處于加速重組、強化環(huán)保、低碳發(fā)展的三期疊加階段，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。一方面，鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展迫在眉睫，超低排放改造正在加速推進；另一方面，低碳轉(zhuǎn)型大勢所趨，政策、市場、行業(yè)多方面驅(qū)動。在上述雙重壓力下，鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，需要在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中跨越，因此，做好減污減碳協(xié)同增效成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）是鋼鐵行業(yè)落實生態(tài)文明建設(shè)的必然要求
鋼鐵行業(yè)是我國最大的大氣污染物工業(yè)排放源，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。近年來，標(biāo)準(zhǔn)不斷收嚴(yán)、差異化環(huán)保管控等政策推行促進了行業(yè)環(huán)境績效大幅提升，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。但是，目前全行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放仍占全國工業(yè)源的12.1%、16.4% 和22.3%，依然是排放大戶。在雙碳目標(biāo)要求的背景下，2021年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》確立了以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手的工作基調(diào)。全面開展減污減碳協(xié)同增效是統(tǒng)籌污染物防治和雙碳目標(biāo)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措，是新階段生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
（三）是鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的必然途徑
我國鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的15%左右，位居非電行業(yè)首位，既面臨企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異大，碳排放機理復(fù)雜等內(nèi)在因素，也面臨大規(guī)模脫碳技術(shù)尚不成熟、碳減排成本高等外部挑戰(zhàn)，是落實碳達峰碳中和目標(biāo)的重點也是難點。同時，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)流程以高-轉(zhuǎn)長流程為主，化石燃料燃燒既是污染物排放的主要來源，也是溫室氣體排放的主要來源，大氣污染物和碳排放高度同根同源，具有非常顯著的協(xié)同性。因此，加快推動鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)、路徑、模式、體制機制的落實，既可指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)切實推動工作，同時可為其他工業(yè)領(lǐng)域提供借鑒，對于落實美麗中國建設(shè)和碳達峰碳中和目標(biāo)愿景具有重要意義。
二、《方案》對鋼鐵行業(yè)提出的具體要求
（一）嚴(yán)格項目管控。
《方案》高度重視源頭防控，嚴(yán)格鋼鐵項目管理。圍繞已有項目、新建項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分別提出了具體要求。對于現(xiàn)有項目，要求“加大污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出”，并提出“研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長效機制”，特別強調(diào)“依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出”。對于新建項目，強調(diào)“堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展”，同時提出了“要嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平”等更為具體的要求，并要求“大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵等產(chǎn)能”。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，文件指出要“高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向‘專精特新’轉(zhuǎn)型”“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求”“擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制”等導(dǎo)向性措施。
（二）促進產(chǎn)業(yè)升級。
《方案》就鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了更加明確的目標(biāo)任務(wù)。一是明確要“大力支持電爐短流程工藝發(fā)展”，并提出到“2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上”。二是注重綠色制造，提出“實施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展”。三是強化協(xié)同發(fā)展概念，要求“逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量”“推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展”“鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新”。
（三）提升環(huán)保水平。
《方案》將環(huán)境治理作為協(xié)同增效的重要抓手，明確要求“一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點”，并強調(diào)“推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理”。針對治理過程中的能耗問題，也提出“推進大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運行水平”。圍繞固體廢棄物的處理，指出“推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少”。
（四）優(yōu)化組織管理。
在推動減污降碳協(xié)同增效過程中，《方案》從多角度制定了組織推進方式。一是突出示范引領(lǐng)，提出“‘十四五’期間力爭推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動”，明確“持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造‘雙近零’排放標(biāo)桿企業(yè)”。二是強化技術(shù)支撐，指出“加強氫能冶金、二氧化碳合成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)”“開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備”。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，要求“推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)”，提出“研究制訂重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)指南”。四是健全行政管理，提出“研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求”“開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究”，明確要求“推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露”。
三、落實《方案》要求的建議
（一）提升環(huán)保治理能力。
一是推進高質(zhì)量超低排放改造。應(yīng)強化源頭和過程控制，推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等治理工程，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車運輸量，精準(zhǔn)減污降碳。第三方應(yīng)嚴(yán)格超低排放評估工作，重點在于幫助企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定達標(biāo)能力，同時強化超低排放公示企業(yè)的事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定超低排放。
二是精益化環(huán)保助力減污降碳及成本優(yōu)化。在超低排放的基礎(chǔ)上，對廢氣治理環(huán)保治理設(shè)施進行優(yōu)化提升，推進污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運行水平，減少治理設(shè)施的無效運行與能源浪費。同時，提高工業(yè)用水效率，加強高效循環(huán)用水、水質(zhì)穩(wěn)定運行、水務(wù)智慧管控等行業(yè)適用的先進節(jié)水技術(shù)實施，優(yōu)化處理工藝，推進源頭取水減少、過程用水高效及末端排水減少的同時實現(xiàn)節(jié)能降耗。
三是實施卓越環(huán)?？冃Ч芾?。建議企業(yè)開展第三方環(huán)保幫扶，從工藝優(yōu)化、環(huán)保改造技術(shù)路徑設(shè)計、在線監(jiān)測規(guī)范性排查，到精益化績效管理制度建設(shè)，助力企業(yè)數(shù)據(jù)歸真，并通過全面挖潛減排，實現(xiàn)環(huán)境績效大幅提升；在監(jiān)管能力建設(shè)上，細(xì)化管理模式和責(zé)任，通過提升“軟實力”，建立長效機制，鞏固環(huán)境治理改造成果，杜絕一次達標(biāo)、臨檢達標(biāo)等現(xiàn)象，助力環(huán)境治理綜合效能的全面提升。
（二）推進碳管控平臺建設(shè)。
《方案》在“強化支撐保障”環(huán)節(jié)分別針對加強減污降碳協(xié)同管理、提升減污降碳基礎(chǔ)能力等提出具體要求，包括：強化日常監(jiān)管，建立長效機制；開展相關(guān)計量技術(shù)研究、建立健全計量測試服務(wù)體系；提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力；健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，建立溫室氣體排放因子庫；研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度等。鋼鐵行業(yè)、企業(yè)亟需通過系統(tǒng)性提升碳排放數(shù)據(jù)管理能力。
基于此，冶金規(guī)劃院開發(fā)了碳排放與污染物排放全過程智能管控與評估平臺，構(gòu)建了“數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算-集成化對標(biāo)-工序目標(biāo)考核分解-預(yù)測及潛力分析”相耦合的動態(tài)管控平臺，并統(tǒng)籌物料平衡、鐵平衡及污染物平衡，率先建立行業(yè)減污降碳自校準(zhǔn)系統(tǒng)。協(xié)同管控平臺已在數(shù)家鋼鐵企業(yè)獲得應(yīng)用，并不斷優(yōu)化完善，基于“低碳發(fā)展規(guī)劃+協(xié)同管控平臺”總體鏈條設(shè)計，幫助鋼鐵企業(yè)扎實推進減污降碳協(xié)同增效。
（三）實施綠色制造工程。
實施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快鋼鐵行業(yè)源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。鋼鐵企業(yè)應(yīng)按照全面推行綠色制造的戰(zhàn)略要求，以破解資源能耗約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，大力加強節(jié)能減排，加快構(gòu)建綠色鋼鐵工業(yè)體系。
積極創(chuàng)建具備“用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”等特點的綠色工廠。充分發(fā)揮鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能、廢棄物消納功能及綠化美化功能，樹立鋼鐵企業(yè)與周邊環(huán)境是和諧發(fā)展的“共同體”理念，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”。
（四）強化資源循環(huán)利用。
鋼鐵行業(yè)固體廢物種類多、產(chǎn)生量大，高爐渣、鋼渣、脫硫副產(chǎn)物等可以替代建材生產(chǎn)原料以及進行低碳化利用；含鐵塵泥具有明顯的資源特征，提高循環(huán)利用率，可節(jié)約和替代原生鐵礦石資源。開展鋼化聯(lián)產(chǎn)，能夠?qū)⒚簹庵械奶脊袒聛韺崿F(xiàn)降碳。因此，加強二次能源及固廢資源綜合利用，是提高鋼鐵行業(yè)資源綜合利用效率、推動減污降碳、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手。
行業(yè)層面，建議組織專業(yè)力量開展鋼鐵行業(yè)資源綜合利用評價體系和“無廢工廠”評價體系研究工作，推動創(chuàng)建一批鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和“無廢工廠”標(biāo)桿企業(yè)；企業(yè)層面，建議針對國家提出的政策要求，系統(tǒng)編制《循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃》和《“無廢工廠”創(chuàng)建實施方案》，積極打造相關(guān)示范企業(yè)，強化二次能源及固廢資源的循環(huán)利用和低碳化利用，實現(xiàn)減少污染物排放、協(xié)同減碳、增加經(jīng)濟效益目標(biāo)。
（五）開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。
綠色產(chǎn)品認(rèn)證是授予企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書，允許產(chǎn)品使用綠色認(rèn)證標(biāo)志，有助于消費者便捷識別，提高認(rèn)證合格企業(yè)的核心競爭力，以激勵企業(yè)加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量水平。鋼鐵行業(yè)作為排放大戶，應(yīng)積極響應(yīng)《方案》要求，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。同時，隨著“十四五”綠色低碳發(fā)展的不斷推進，鋼鐵行業(yè)下游領(lǐng)域越來越關(guān)注鋼鐵產(chǎn)品的綠色屬性，汽車、家電、建材等行業(yè)逐步要求鋼鐵企業(yè)提供產(chǎn)品的生命周期評價報告，披露產(chǎn)品的綠色屬性。在綠色產(chǎn)品認(rèn)證方面，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院已經(jīng)在國家市場監(jiān)督管理總局備案了綠色產(chǎn)品認(rèn)證方法，可為鋼鐵企業(yè)開展鋼鐵綠色產(chǎn)品認(rèn)證，助力行業(yè)綠色發(fā)展。