1、“五年規(guī)劃”引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展

在國(guó)家“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”引領(lǐng)下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)由小到大、由弱向強(qiáng)，取得了舉世矚目的偉大發(fā)展成就。

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)先后經(jīng)歷了波動(dòng)發(fā)展的探索階段、穩(wěn)定發(fā)展的起步階段、跨越發(fā)展的加速階段。“十一五”時(shí)期，是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年。“十二五”時(shí)期，我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。“十三五”時(shí)期，在鋼鐵工業(yè)調(diào)整與升級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、推動(dòng)智能制造，并通過依法依規(guī)退出和引導(dǎo)主動(dòng)退出，著力開展去產(chǎn)能工作，進(jìn)一步提高了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

歷年“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”的制定和實(shí)施是我國(guó)發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，也成就了今天強(qiáng)大的中國(guó)鋼鐵。

2、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀

一是，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的地位。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)是工業(yè)的重要糧食、建設(shè)的重要保障、經(jīng)濟(jì)的重要支撐，主要具有五大發(fā)展特征：第一，強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第二，鋼鐵是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；第三，中國(guó)鋼鐵可以讓世界更美好；第四，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；第五，中國(guó)鋼鐵將長(zhǎng)期引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

二是，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展階段。我國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)處于加速重組、強(qiáng)化環(huán)保、低碳發(fā)展三期疊加的歷史階段，正在往高質(zhì)量低碳階段演進(jìn)，將以數(shù)字驅(qū)動(dòng)、技術(shù)革命、綠色協(xié)同為三大趨勢(shì)，以金融支持、稅收優(yōu)惠、碳市促進(jìn)、國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為五大支撐，以低碳為統(tǒng)領(lǐng)重塑發(fā)展新格局。

三是，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)。目前，我國(guó)人均歷史累計(jì)產(chǎn)鋼量與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品始終堅(jiān)持以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為主，少量出口鋼材產(chǎn)品可以通過參與全球競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量提升。“十三五”以來，我國(guó)鋼材消費(fèi)保持高位，鋼鐵生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，行業(yè)效益顯著提高。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)正在形成新的供需平衡，支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為人民生活質(zhì)量改善提供重要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料和功能材料。

3、行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

步入“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇：

一是，鋼材市場(chǎng)需求保持高位。結(jié)合我國(guó)建筑、機(jī)械、汽車、家電等主要用鋼行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)政策的實(shí)施以及“碳達(dá)峰、碳中和”政策影響，綜合判斷我國(guó)2022年鋼材需求量仍將維持高位，中長(zhǎng)期鋼材需求將維持高位并緩慢下降。

二是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出新需求。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步，為鋼鐵行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重大機(jī)遇。以建筑鋼結(jié)構(gòu)為代表的下游用鋼行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，對(duì)高質(zhì)量鋼鐵材料的需求進(jìn)一步提升。同時(shí)，綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保型鋼材也已成為大多數(shù)行業(yè)的共同要求。

三是，“一帶一路”建設(shè)帶來新市場(chǎng)。近年來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的投資合作項(xiàng)目碩果累累，涌現(xiàn)出一批標(biāo)志性的海外鋼鐵項(xiàng)目。“一帶一路”項(xiàng)目預(yù)計(jì)可帶動(dòng)2億噸以上的鋼鐵需求增量，其中80%將用于建筑領(lǐng)域，20%將用于機(jī)械制造及其它設(shè)備生產(chǎn)。

四是，RCEP正式實(shí)施提供新空間。一方面，RCEP的正式實(shí)施不僅有利于鋼材出口和促進(jìn)間接出口，而且能夠推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)提供了市場(chǎng)需求新空間。另一方面，還將促使我國(guó)鋼鐵行業(yè)原料供給渠道更加順暢。

邁入新階段，我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展同時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)：

一是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性增強(qiáng)。今年以來，疫情大起大落，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的擾動(dòng)仍不可忽視；美國(guó)通脹繼續(xù)高企，聯(lián)儲(chǔ)加息節(jié)奏加快；地緣政治沖突主導(dǎo)，黃金大幅上漲，食品價(jià)格飆升，國(guó)際油氣價(jià)格波動(dòng)劇烈。IMF和世界銀行分別將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)至3.6%、3.2%。

二是，產(chǎn)業(yè)政策要求日趨嚴(yán)格。我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法日趨嚴(yán)格，項(xiàng)目備案更加規(guī)范。而且，環(huán)保能耗制約顯現(xiàn)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨“四大雙控”，即產(chǎn)能產(chǎn)量雙控、污染物排放雙控、能耗雙控以及碳排放雙控。

三是，低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)間緊、任務(wù)重。我國(guó)鋼鐵行業(yè)作為碳減排的重點(diǎn)行業(yè)，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時(shí)間。我國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨能源資源稟賦、產(chǎn)量大、企業(yè)數(shù)量多、碳排放機(jī)理復(fù)雜四大挑戰(zhàn)，同時(shí)將面臨碳排放強(qiáng)度的“相對(duì)約束”、碳排放總量的“絕對(duì)約束”以及嚴(yán)峻的“碳經(jīng)濟(jì)”挑戰(zhàn)。

四是，產(chǎn)業(yè)鏈安全隱患日益凸顯。我國(guó)鋼鐵行業(yè)原料保障存在依賴進(jìn)口、來源集中、權(quán)益礦不足、議價(jià)能力弱四大痛點(diǎn)，在諸多不確定因素影響下，行業(yè)資源保障面臨巨大挑戰(zhàn)。

4、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，為促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展定向指路，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障、供給質(zhì)量五方面提出發(fā)展目標(biāo)，并具體部署了以增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力為首的十二項(xiàng)主要任務(wù)。立足新發(fā)展階段，我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以“一構(gòu)建、兩提高、三促進(jìn)、四推動(dòng)”為路徑。

一構(gòu)建：構(gòu)建良好的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。具體來看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)嚴(yán)控產(chǎn)能，調(diào)控產(chǎn)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用，借助產(chǎn)品認(rèn)證等手段對(duì)鋼材產(chǎn)品實(shí)施分等分級(jí)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

兩提高：一是提高資源保障能力。國(guó)家層面，應(yīng)建立多維度、多元化的資源保障體系；企業(yè)層面，應(yīng)在“危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)”的新發(fā)展階段，加快建設(shè)綠色低碳礦山、智能礦山，著力降本增效。二是提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。應(yīng)加大新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值；準(zhǔn)確把握新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新方向；提升綠色產(chǎn)品供給能力。

三促進(jìn)：一是促進(jìn)綠色化發(fā)展。應(yīng)突出重點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)超低排放改造；積極推進(jìn)卓越環(huán)?？?jī)效管理，以先進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用+環(huán)保管理機(jī)制運(yùn)行+智能決策系統(tǒng)支撐，提升企業(yè)環(huán)保綜合績(jī)效水平；加快推進(jìn)水系統(tǒng)優(yōu)化，全面推動(dòng)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)廢水減量與資源化利用。二是促進(jìn)低碳化發(fā)展。應(yīng)以“體系引領(lǐng)，診斷先行，技術(shù)支撐”為主要路徑。體系引領(lǐng)方面，冶金規(guī)劃院研發(fā)建設(shè)的碳管控平臺(tái)具備“二體系、三數(shù)據(jù)庫、三核心技術(shù)”的特點(diǎn)，基于C+4E理論體系框架，建立鋼鐵碳達(dá)峰及降碳研究方法及框架。診斷先行方面，要開展全面、系統(tǒng)性的節(jié)能診斷，摸清現(xiàn)狀，深挖潛量；要強(qiáng)化精細(xì)管理，構(gòu)建低碳發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)多維度、系統(tǒng)化科學(xué)評(píng)價(jià)鋼鐵企業(yè)低碳發(fā)展水平。技術(shù)支撐方面，要應(yīng)用突破性低碳技術(shù)，加快先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)的推廣與創(chuàng)新，建設(shè)微電網(wǎng)和儲(chǔ)能系統(tǒng)。三是促進(jìn)智能化發(fā)展。應(yīng)以新一代信息技術(shù)推動(dòng)鋼鐵綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)通過智能生產(chǎn)、智能管控、智慧評(píng)估，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、節(jié)能降耗和減污降碳，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程綠色化、經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化。

四推動(dòng)：一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。行業(yè)層面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新聯(lián)合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，積極營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)；企業(yè)層面，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷完善研發(fā)體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。二是推動(dòng)兼并重組。應(yīng)以兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。三是推動(dòng)循環(huán)利用。應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域廢鋼、非常規(guī)水資源整合，推進(jìn)固廢梯級(jí)利用，推動(dòng)鋼化聯(lián)產(chǎn)。最終實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)部工序間小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間（建材、電力和化工）中循環(huán)、與社會(huì)大循環(huán)的多級(jí)多循環(huán)發(fā)展模式。四是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。一方面，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)保障，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和企標(biāo)領(lǐng)跑。另一方面，應(yīng)以高端的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證為發(fā)展方向，通過認(rèn)證促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品推廣。