然而時(shí)隔半年，此時(shí)的唐山，很多高爐都已沒有了動(dòng)靜，拉著鐵粉和鋼筋的貨車也少了很多。昔日貨車頻繁進(jìn)出的鋼廠大門口，紅色的鐵粉還散在路面上，車輛已不見蹤影。

“早就停產(chǎn)啦。”唐山市開平區(qū)半壁店鋼廠的門前，兩名喝著茶水聽著京劇的門衛(wèi)隨手指了指身后早就停產(chǎn)的設(shè)備，“你看，這些設(shè)備都已經(jīng)陸續(xù)往外賣了。”

在法治周末記者走訪的鋼鐵聚集的唐山開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)等區(qū)縣，都不難看到類似的場景。

諸多的信息顯示著，唐山的鋼鐵熱度正在減退。

伴隨著京津冀一體化的腳步，唐山作為京津冀城市群東北副中心的議題也被提出。唐山市委書記姜德果4月11日提出，要圍繞“再造一個(gè)新唐山”的目標(biāo)，推進(jìn)以曹妃甸為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，將唐山市建成“京津冀城市群東北部副中心城市”。

面臨著一體化的背景和進(jìn)程，唐山市作為昔日的鋼鐵大城，如何在消減鋼鐵產(chǎn)能的情況下定位自己副中心城市的功能，未來如何走向，值得關(guān)注。

停減產(chǎn)的基本是民鋼

驅(qū)車前往唐山市的鋼廠密集區(qū)，道路顛簸是給人的第一感受。據(jù)本地人說，很大一部分原因是因?yàn)殇搹S運(yùn)輸材料的大貨車常年滾壓所致。

“政府采取拆除行動(dòng)之前，好些企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)了，并且基本都屬于中小鋼廠。”半壁店鋼廠留下看守的門衛(wèi)對法治周末記者說，“政府這次算是下了決心，但到底結(jié)果會(huì)怎樣，難說。”

2013年11月24日，河北省政府組織開展了化解鋼鐵產(chǎn)能的“周日行動(dòng)”，來自唐山、邯鄲、承德三個(gè)設(shè)區(qū)市的8家企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐被拆除。

唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，也就是原來的半壁店鋼廠，這家與改革開放同齡的村辦企業(yè)也正式關(guān)閉。

法治周末記者看到，如今，半壁店鋼廠門口只剩下空蕩的架子，本來喧鬧的廠房里，寂靜得只能聽到門衛(wèi)喇叭里的京劇聲。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，這次“周日行動(dòng)”之前，唐山市共有高爐169座，其中1000立方米以上的70座，400至1000立方米的94座，轉(zhuǎn)爐157座，電爐36座。多集中在豐南、豐潤、遷安三地。

法治周末記者在采訪中了解到，目前這些地區(qū)的民營鋼廠大多數(shù)已經(jīng)減產(chǎn)或停產(chǎn)，還在生產(chǎn)的多是國營大型鋼廠。

“唐山是一座以煤而建，以鋼而興的城市。”現(xiàn)在的唐山人仍然這樣描述自己的城市。

這里有豐富的鐵礦石儲(chǔ)量、體系齊全的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和眾多成熟的冶煉工人，這些發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在上世紀(jì)90年代之后被當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)加以利用，唐山民營鋼鐵在2000年之后迅猛增長，并將產(chǎn)能逐漸推高到了億噸的規(guī)模。

唐山一家民營鋼廠的老板老李說，在唐山，興建一座高爐不是難事，只要有資金就能建高爐。但具體有多少家民營鋼廠，老李說很難統(tǒng)計(jì)。

不過，在這次集中拆除的鋼廠名單上，興業(yè)工貿(mào)有限公司、眾業(yè)不銹鋼有限公司、申唐不銹鋼制品有限公司、鵬程實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)都有著共同特點(diǎn)：民營、規(guī)模小、靠近市區(qū)、停產(chǎn)半年以上。

“半壁店鋼廠去年5月就已經(jīng)停產(chǎn)了，現(xiàn)在正在賣設(shè)備。”而廠子里的五千多名工人，也只能自謀出路。

唐鋼也正在醞釀裁員

法治周末記者了解到，還在繼續(xù)生產(chǎn)的國營鋼廠——河北鋼鐵集團(tuán)，正在經(jīng)歷著前所未有的寒流。

2008年6月30日，河北鋼鐵集團(tuán)有限公司在無數(shù)聚光燈下正式掛牌成立。這個(gè)由唐鋼集團(tuán)和邯鋼集團(tuán)聯(lián)合組建而成的大集團(tuán)，在組建當(dāng)年就交出了一份鋼產(chǎn)量規(guī)模居全國第二位、世界第四位的滿意答卷。

6年過去了，唐山人還是習(xí)慣把河北鋼鐵集團(tuán)叫做唐鋼，現(xiàn)在的唐鋼，依然佇立在唐山市主干道建設(shè)路上，但昔日的好光景隨著員工工資的減少、人員的外流已經(jīng)不在了。

盡管沒有得到官方的正式消息，但是法治周末記者從多方途徑得知，唐鋼集團(tuán)也在醞釀著裁員。

2014年年初，一份退休意向的調(diào)查問卷發(fā)到了張文軍(化名)的手里，這個(gè)在唐鋼工作了25年的作業(yè)組組長第一次感到恐慌。問卷的內(nèi)容是，女職工到了45歲，男職工到了50歲，三個(gè)選擇，退休，內(nèi)退還是不退休。

“這在以前從來沒有過，填這樣的問卷真讓人寒心。”張文軍沮喪地說。

這樣的氣氛并不是剛剛開始蔓延，張文軍告訴法治周末記者，從2013年開始，以前的工友走了不少。“去南方的民營鋼廠了，在那里月薪能拿到一萬元，而守著唐鋼，一個(gè)月只有三千多元的收入。”

以前也有本地的小鋼廠來唐鋼挖人，給的工資也很高，偶爾也有工友過去，可是現(xiàn)在本地小鋼廠減產(chǎn)的減產(chǎn)，倒閉的倒閉，要想多掙點(diǎn)錢，只能遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

20年前，謀得一份在唐鋼的工作是身為唐山人的一種榮耀，因?yàn)檫M(jìn)廠不僅意味著穩(wěn)定的工作，更重要的是不菲的收入。

然而現(xiàn)在，最直觀的是，張文軍的工資條上少了1500元，他把這歸結(jié)于生產(chǎn)的鋼是大路貨賣不上價(jià)，在市場競爭中根本比不過優(yōu)質(zhì)鋼所致。而這只是效益下降的原因之一。

鋼鐵市場低迷，唐山鋼鐵產(chǎn)量的縮減，影響的不僅僅是鋼鐵冶煉企業(yè)。上游唐山港口，下游物流企業(yè)、軋鋼企業(yè)等行業(yè)均受到重創(chuàng)。

在大連市鲅魚圈做鐵粉運(yùn)輸生意的趙光今年年初就回唐山老家了。“在那兒耗著。常常一個(gè)月也裝不了一船貨。”趙光說，最近他正準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，不想再干和鋼鐵沾邊的行業(yè)，用他的話說，“幾年內(nèi)看不到希望了。”

計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外

唐山供電公司一位不愿透露姓名的工作人員告訴法治周末記者，在河北省的11個(gè)市中，唐山的用電量占到全省總用電量的一半還要多，而這也主要?dú)w功于唐山遍地的鋼廠。

唐山因鋼而興，鋼鐵是唐山的第二張名片。其鋼鐵產(chǎn)量曾占據(jù)全國1/8。現(xiàn)在的唐山依然是中國鋼鐵的主要產(chǎn)區(qū)。但“一鋼獨(dú)大”的弊端已顯露無遺。不僅給資源、環(huán)境帶來很大壓力，而且極易受市場波動(dòng)的影響。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是耗能和污染大戶，是造成霧霾的罪魁之一。2013年1到10月的“全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月報(bào)”中，倒數(shù)十位的黑榜都少不了唐山，3月、6月、7月還拿下“桂冠”。

“唐山是鋼鐵大市，但不是鋼鐵強(qiáng)市。在當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)，正處在轉(zhuǎn)型期、過渡期和陣痛期。”2013年夏季就任唐山市市長陳學(xué)軍坦誠面對困難。

實(shí)際上，在2012年或更早，唐山市就謀劃要從鋼鐵大市向鋼鐵強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

唐山2012年政府工作報(bào)告在部署當(dāng)年的工作重點(diǎn)時(shí)，就提出要嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能總量，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和整合重組。

2013年，唐山把啟動(dòng)市區(qū)鋼鐵、焦化、電力等重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷改造，作為政府承諾要做的十件實(shí)事之一。并強(qiáng)調(diào)絕不能再增一噸鐵、一噸鋼，必須堅(jiān)決堵住落后增量，切實(shí)調(diào)優(yōu)存量，全力做好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。

計(jì)劃內(nèi)的調(diào)整正好遇上計(jì)劃外的要求。

2013年10月，按照國務(wù)院出臺(tái)的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，國務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北，而唐山將承擔(dān)削減4000萬噸的任務(wù)。

在同年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能以及產(chǎn)能過剩治理。

全國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，唐山只是一個(gè)縮影。

中國鋼業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，今年3月下旬重點(diǎn)鋼企旬末庫存量為1542萬噸，較上旬末下降161.9萬噸，環(huán)比下降9.5%。

削減產(chǎn)能，是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)最熱門的話題，在全行業(yè)多年難見盈利的情況下，噸鋼效益不如一瓶礦泉水的現(xiàn)實(shí)讓這個(gè)行業(yè)無比尷尬。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)披露，2013年1月至11月，納入財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤161.8億元(2012年同期為虧損7.56億元)，銷售收入利潤率僅為0.48%，在全部工業(yè)行業(yè)中處于最低水平。雖然全行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但鋼鐵企業(yè)的虧損面仍高達(dá)27.9%。

內(nèi)外因驅(qū)動(dòng)之下，唐山的高爐拆除計(jì)劃來“真格的”了。在2013年歲末，唐山組織了聲勢浩大的關(guān)停行動(dòng)，拆設(shè)備、炸煙囪，強(qiáng)制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的鋼鐵落后產(chǎn)能。

上述唐山供電公司的工作人員告訴法治周末記者，淘汰名單上的其余企業(yè)，也都被執(zhí)行高電價(jià)，企業(yè)成本高抬，也先后被迫停產(chǎn)。

尋找新依托

在此之前，唐山部分鋼鐵企業(yè)已因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)。行業(yè)內(nèi)人士向法治周末記者介紹，一個(gè)年產(chǎn)300萬噸規(guī)模的鋼廠，環(huán)保設(shè)備投入需要五六億元，鋼廠缺乏積蓄，銀行收緊貸款，環(huán)保執(zhí)法又非常嚴(yán)格，鋼廠只能停產(chǎn)。據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前唐山地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到400多家。從全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)的2.4倍。

“符合標(biāo)準(zhǔn)的450立方米高爐也被炸毀，表明了唐山化解過剩產(chǎn)能、整治大氣污染的決心。以往企業(yè)被關(guān)停沒多久又‘死灰復(fù)燃’，這次唐山邁出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，徹底將重新開工的可能性消除。未來，1000立方米以下的高爐以及60噸以下的轉(zhuǎn)爐也將陸續(xù)淘汰。”

頭發(fā)花白的唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江顯然不愿多談目前的狀況，在去年年底清理鋼廠時(shí)媒體集中報(bào)道，褒貶不一的評價(jià)讓他很謹(jǐn)慎。

2014年唐山計(jì)劃壓減煉鐵產(chǎn)能413萬噸、煉鋼產(chǎn)能1082萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能485萬噸。唐山在2014年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地完成。

人員安置，是鋼鐵產(chǎn)能退出首當(dāng)其沖需要考慮的問題。按照河北省的任務(wù)安排，唐山市5年內(nèi)要削減鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸，估算任務(wù)完成后，將有十幾萬人需要就業(yè)安置。

據(jù)了解，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司，已經(jīng)成立了22家非鋼產(chǎn)業(yè)子公司，涉及LED、物流、信息自動(dòng)化、液化天然氣等眾多行業(yè)。唐鋼給這些被轉(zhuǎn)移職工的條件是，工作環(huán)境不變、待遇不變、身份不變。

“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，鋼鐵行業(yè)的退出，用過去那種‘一紙通知書、一關(guān)了之’的老辦法肯定行不通，鋼鐵產(chǎn)能的退出機(jī)制應(yīng)該重點(diǎn)考慮就業(yè)、金融、財(cái)稅等制約因素。”中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)在接受媒體采訪時(shí)表示。

但是，即使大量消減了鋼鐵產(chǎn)能，在一定時(shí)期內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也依然是唐山的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。重點(diǎn)的鋼鐵企業(yè)還是會(huì)得到更好發(fā)展。

在唐山市謀劃要打造的營業(yè)收入“千億俱樂部”的企業(yè)和集群中，就包括了首鋼唐山產(chǎn)區(qū)、唐鋼集團(tuán)等。

當(dāng)然，在發(fā)展優(yōu)勢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，唐山也正在謀求更多發(fā)展。

卞明江表示，未來，唐山市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向?qū)⒁?個(gè)方面為主：首先是耗鋼產(chǎn)業(yè)，如鋼架構(gòu)等鋼鐵深加工，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；其次是裝備制造業(yè)；第三是石油化工業(yè)；第四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

唐山玉田欲做“橋頭堡”

雖然上升為國家戰(zhàn)略的京津冀一體化推進(jìn)才剛剛開始，但法治周末記者了解到，在唐山市的總體規(guī)劃下，其下屬地區(qū)已經(jīng)開始了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。

“橋頭堡”

“不好意思，久等了。”4月16日下午兩時(shí)，當(dāng)法治周末記者在約定地點(diǎn)見到河北省玉田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任張義真時(shí)，他剛參加完縣里的招商發(fā)展大會(huì)，匆匆趕來。

他向法治周末記者透露，這次大會(huì)的內(nèi)容和目前熱議的京津冀一體化有密切關(guān)系，“根據(jù)唐山市政府要求，我們玉田縣這次要起到承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘橋頭堡’作用”。

從唐山市玉田縣城中心乘坐6路公交車一路向北到達(dá)后湖地區(qū)，就能看到“玉田工業(yè)聚集區(qū)”的大牌子。張義真告訴法治周末記者，該工業(yè)區(qū)于2009年開始建設(shè)，現(xiàn)已更名為“河北玉田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，今后，這個(gè)占地28.05平方公里的工業(yè)園區(qū)將作為玉田承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要工業(yè)園區(qū)。

走進(jìn)工業(yè)區(qū)，記者看到園區(qū)兩旁雖已林立著一些企業(yè)，但仍有大面積空曠土地等待建設(shè)。張義真介紹，這里現(xiàn)在入駐的20多家企業(yè)，基本以唐山本地企業(yè)居多，在此輪一體化定位后，這里今后將主要承接京津企業(yè)，尤其以北京企業(yè)為主。

距離北京117公里，距離天津120公里的玉田縣地處京津地區(qū)“扇面”的中心腹地，也是唐山市中離北京最近的地區(qū)，有京沈高速、102國道等與北京對接的交通路線。張義真笑著說，雖與北京不遠(yuǎn)，土地出讓金卻有天壤之別，在北京密云等地，工業(yè)用地一畝要在100萬元以上，而在玉田僅為10多萬元。

這種區(qū)位和價(jià)格上的優(yōu)勢也使得玉田此前就與一些北京企業(yè)有過合作，現(xiàn)在每年能為本地財(cái)政帶來3000萬元稅收的北京同仁堂(唐山)營養(yǎng)保健品有限公司，就是2011年落戶玉田的。

此外張義真指出，玉田縣共67萬人口，勞動(dòng)力資源豐富，設(shè)有專門為進(jìn)駐企業(yè)培訓(xùn)所需技術(shù)人員的玉田職教中心，“現(xiàn)在進(jìn)駐的企業(yè)中，我們本地培養(yǎng)出的員工已占了大多數(shù)”。

雙向選擇

“一期投資8個(gè)億，占地400多畝。”這是張義真向記者透露玉田工業(yè)區(qū)最新接到的一個(gè)民政部廢舊物資加工的項(xiàng)目，“這一項(xiàng)目現(xiàn)已基本談好，預(yù)計(jì)6月就可在園區(qū)內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。”

張義真告訴記者，玉田縣雖屬唐山市，但本地并無礦產(chǎn)、鋼鐵資源，因此多年來產(chǎn)業(yè)定位以裝備、加工業(yè)為主，此輪一體化下園區(qū)也結(jié)合本地資源重點(diǎn)承接裝備制造、新型建材和精細(xì)化工等領(lǐng)域的企業(yè)，目前已和一些北京企業(yè)進(jìn)行對接洽談，并給予稅收減免等優(yōu)惠政策吸引入駐。

雖然張義真表示玉田在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中勢頭良好，但不少民眾擔(dān)心如果園區(qū)大量承接北京淘汰的污染企業(yè)，只會(huì)不斷損害當(dāng)?shù)丨h(huán)境，降低生活質(zhì)量。

“承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是為北京淘汰企業(yè)兜底。”張義真強(qiáng)調(diào)，玉田承接的企業(yè)是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備水平的，不會(huì)承接那些淘汰或重污染企業(yè)。

對于有遷移意向的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)先考察，熟知企業(yè)業(yè)務(wù)情況和基礎(chǔ)設(shè)施，再結(jié)合本地自身資源發(fā)展與企業(yè)洽談轉(zhuǎn)遷事宜，對于重污染或不宜在本地發(fā)展的企業(yè)不會(huì)輕易承接，“這是一個(gè)雙向選擇的過程”。

不過張義真也直言，北京選擇外遷的企業(yè)很多都有些污染，因此除了要求企業(yè)自身加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，園區(qū)在構(gòu)建時(shí)也已做好防備，建有污水管網(wǎng)、污水處理廠等相關(guān)設(shè)施。

28.05平方公里的面積再加上已經(jīng)進(jìn)駐的企業(yè)，園區(qū)如何在一體化下承載更多企業(yè)的轉(zhuǎn)遷？這一問題也在玉田縣的考慮之中。

“我們設(shè)有退出機(jī)制，只進(jìn)不出是不可能的。”張義真告訴記者，對一些技術(shù)落后的污染企業(yè)或不適宜繼續(xù)發(fā)展的“夕陽產(chǎn)業(yè)”將實(shí)行外推，吸納更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，園區(qū)管委會(huì)對進(jìn)駐企業(yè)定期考察，他透露，目前園區(qū)就在責(zé)令首批進(jìn)駐的焦化廠進(jìn)行整改，把對環(huán)境有污染的水熄焦升級(jí)為干熄焦，降低環(huán)境污染。

“這次一體化對我們這些中小城市是個(gè)機(jī)遇。”張義真指出，通過承接京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資源，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)地方財(cái)政，從長遠(yuǎn)效益看，也是提高城市形象、進(jìn)一步聯(lián)接北京的重要舉措，要從這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中挖掘發(fā)展機(jī)會(huì)。