為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù)《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案》《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的實(shí)施方案》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平表

二、工作任務(wù)

（一）調(diào)查確定技術(shù)改造企業(yè)清單。由各市州和蘭州新區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同工信部門按屬地原則組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目能效情況調(diào)查，由企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)編制（有條件的企業(yè)可自行編制）相關(guān)產(chǎn)品（對(duì)應(yīng)“重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平表”的產(chǎn)品名稱）能源利用狀況報(bào)告，明確相關(guān)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)指標(biāo)的能效值，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，確定企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品能效水平，逐一登記造冊(cè)，聯(lián)合報(bào)送省發(fā)展改革委、省工信廳。省發(fā)展改革委、省工信廳依據(jù)報(bào)送結(jié)果匯總建立企業(yè)能效清單目錄，將能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，在省發(fā)展改革委、省工信廳門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。對(duì)能效水平突出企業(yè)和節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，積極組織推薦申報(bào)納入國(guó)家行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單。

（二）研究制定技術(shù)改造實(shí)施方案。針對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)能效水平低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，組織企業(yè)結(jié)合實(shí)際選取行業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，提出技術(shù)改造初步方案。由省工信廳、省發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)初步方案，在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)能效水平落后程度，制定《甘肅省冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案》，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。實(shí)施方案需組織開展專家論證，廣泛征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并在實(shí)施前在省發(fā)展改革委、省工信廳門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公示。各技術(shù)改造企業(yè)根據(jù)省級(jí)技術(shù)改造總體實(shí)施方案同步制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確具體工作步驟、技術(shù)方案、資金渠道、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)、總體成效等落實(shí)措施。

（三）穩(wěn)妥有序組織企業(yè)實(shí)施改造。根據(jù)省級(jí)技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)工作方案，各地要指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的節(jié)能降碳項(xiàng)目給予融資支持，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過(guò)程中存在的困難問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵(lì)能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)，結(jié)合設(shè)備檢修、廠房改造等時(shí)機(jī)，參照標(biāo)桿水平實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造升級(jí)。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組。

（四）積極引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。發(fā)展改革部門要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查等手段，綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策規(guī)定，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。對(duì)確有必要新建的項(xiàng)目，工信部門要指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換工作要求，新建鋼鐵項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，新建電解鋁、水泥、平板玻璃項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，對(duì)于違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員、單位和企業(yè)。工信部門要加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，加快推動(dòng)落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰退出。

（五）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極組織鋼鐵、電解鋁等我省重點(diǎn)行業(yè)具備科研條件的龍頭企業(yè)，研究節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，梳理改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)、科研院所，開展低碳富氫氧氣高爐技術(shù)、爐頂煤氣循環(huán)氧氣高爐技術(shù)、氣基熔融還原煉鐵工藝技術(shù)、穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術(shù)、氫能煅燒水泥熟料技術(shù)、新型低碳凝膠材料制備技術(shù)等節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長(zhǎng)壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，進(jìn)一步提升能源利用效率。

（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的引導(dǎo)約束作用，推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地集中集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)線規(guī)模和技術(shù)裝備，提高集約化、現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。積極推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)將長(zhǎng)流程煉鋼就地改造發(fā)展電爐短流程煉鋼。

三、工作要求

各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限要求有序推進(jìn)。各地方要高度重視，進(jìn)一步靠實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行到位。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)凝聚共識(shí)，形成一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)任務(wù)。