“十四五”能源規(guī)劃的名稱相比“十二五”“十三五”有了新變化，在國家能源局相關(guān)負責(zé)人看來，這實質(zhì)上是反映了新階段發(fā)展形勢、發(fā)展要求的變化。增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性、推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平這三個方面既是“十四五”現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重點，也是“十四五”能源規(guī)劃的創(chuàng)新點和亮點。

“該規(guī)劃出臺意味著未來能源高質(zhì)量發(fā)展的方向已經(jīng)明確，對‘十四五’加快建設(shè)能源強國的整體布局已經(jīng)非常清晰。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵是“清潔低碳安全高效”八個字。

保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》明確了一系列具體目標(biāo)，例如，到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦。

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，在增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性的同時，能源綠色低碳變革提速加力。上述相關(guān)負責(zé)人認為，重點就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。

聚焦這一目標(biāo)，在能源供給側(cè)，一方面考慮到非化石能源主要以電的形式利用，《規(guī)劃》在指標(biāo)設(shè)置上提出，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，“十四五”期間提高5.8個百分點。在任務(wù)安排上，《規(guī)劃》對水、核、風(fēng)、光等非化石能源發(fā)電作出統(tǒng)籌安排，提出全面推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜開發(fā)水電、生物質(zhì)發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，并在項目專欄中明確了“十四五”重點發(fā)展區(qū)域及工程項目，力爭2025年常規(guī)水電裝機容量達到3.8億千瓦左右，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。另一方面，《規(guī)劃》對非化石能源非電利用也安排了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和重點工程，包括核能綜合利用、生物質(zhì)燃料、地?zé)崮芄嶂评涞取?/span>

在能源消費側(cè)，《規(guī)劃》提出更大力度強化節(jié)能降碳，包括完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，大力推動煤炭清潔高效利用，實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動等多個方面。其中，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。

《規(guī)劃》明確，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，其中，“增強能源科技創(chuàng)新能力”至關(guān)重要，將瞄準(zhǔn)新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達到50個左右。