安陽(yáng)市鋼鐵行業(yè)“十四五”轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案
為加快推進(jìn)安陽(yáng)市鋼鐵行業(yè)資源整合，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力推動(dòng)全市鋼鐵行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合安陽(yáng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方案出臺(tái)背景
安陽(yáng)是河南省重要的鋼鐵基地。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模由小到大，由單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向輻射延伸，依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游形成了煤焦化工、合金耐材，下游形成了“鋼鐵—建筑材料”、“鋼鐵—裝備制造”、“鋼鐵—汽車及零部件”、“鋼鐵—軌道交通”、“鋼鐵—裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑”、“鋼鐵—鋼貿(mào)物流”等產(chǎn)業(yè)鏈條，相關(guān)聯(lián)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近400家，工業(yè)產(chǎn)值約1000億元，就業(yè)人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上。但全市鋼鐵行業(yè)存在著布局分散、裝備水平不高、污染物排放量大、產(chǎn)品附加值不高、整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。“十三五”以來(lái)，市委、市政府把推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)之一，縱深推進(jìn)鋼鐵行業(yè)智能化改造、綠色化改造和技術(shù)改造，8家鋼鐵企業(yè)“一企一策”提標(biāo)改造深度治理全部完成，實(shí)現(xiàn)壓減煉鐵產(chǎn)能165萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能280萬(wàn)噸，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推了全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年較2015年相比，PM2.5、PM10、SO2、CO、NO2年均濃度分別下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，綜合指數(shù)下降33.0%、重污染天數(shù)減少16天、優(yōu)良天數(shù)增加15天，實(shí)現(xiàn)“七降一增”。“十四五”時(shí)期，國(guó)家、省對(duì)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更為嚴(yán)格要求，鋼鐵行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保形勢(shì)、市場(chǎng)格局等多重倒逼，加快推進(jìn)全市鋼鐵行業(yè)資源整合既是政策、環(huán)保形勢(shì)所迫，也是推動(dòng)安陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)決策部署，依據(jù)《河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕72號(hào)），堅(jiān)持綠色、減量、集聚、提質(zhì)、增效轉(zhuǎn)型方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化原則，突出生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、鋼材精品化，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)能整合、裝備升級(jí)、管理進(jìn)步、綠色低碳發(fā)展，著力提升工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用和節(jié)能減排水平，努力推動(dòng)全市鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1.在整合方式上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作原則。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持的優(yōu)勢(shì)，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)、技術(shù)專業(yè)、靈活創(chuàng)新的主體作用和積極性，充分利用市場(chǎng)配置高效、流動(dòng)有序、公平公正的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成工作合力。
2.在標(biāo)準(zhǔn)約束上，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、總量控制、安全發(fā)展原則。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”和大氣污染物排放減量替代等要求，全面達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能總量，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換要求，把整合改造提升作為重要方向，全面提升工藝、裝備、技術(shù)、安全和管理水平。
3.在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、延鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展原則。建立區(qū)域布局更加合理、特色導(dǎo)向更加鮮明的鋼鐵行業(yè)空間格局，鼓勵(lì)具備條件的“城市鋼廠”逐步提升短流程煉鋼比例，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，全面提高安陽(yáng)市鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）工作目標(biāo)。通過(guò)鋼鐵行業(yè)資源整合，“十四五”期間，全市鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)由8個(gè)減至4個(gè)，長(zhǎng)流程煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉(zhuǎn)（電）爐由16座減至9座，煉鐵產(chǎn)能由1726萬(wàn)噸壓減至1400萬(wàn)噸以內(nèi)，煉鋼產(chǎn)能由1755萬(wàn)噸壓減至1500萬(wàn)噸以內(nèi)。全市鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化水平全面提升，鋼鐵行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，確保實(shí)現(xiàn)“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標(biāo)（全市鋼鐵總產(chǎn)能只減不增，鋼鐵冶煉企業(yè)只減不增；污染物排放大幅下降，能源消耗明顯下降；技術(shù)裝備大幅提升，質(zhì)量效益顯著提升；行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化）。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)守產(chǎn)能紅線，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，全市鋼鐵產(chǎn)能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案等規(guī)定，科學(xué)論證擬建項(xiàng)目，落實(shí)決策程序，確保符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放總量區(qū)域消減要求。
（二）優(yōu)化調(diào)整鋼鐵行業(yè)布局。著眼安陽(yáng)鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展形成的既有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、要素資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，綜合考慮空氣環(huán)境質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等因素，圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合目標(biāo)，突出資源利用率高、環(huán)保安全水平高、生產(chǎn)效率高的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大差異化、專業(yè)化、特色化生產(chǎn)基地。
安鋼基地：支持安鋼集團(tuán)推進(jìn)混合所有制改革，支持安鋼集團(tuán)做大做優(yōu)做強(qiáng)。安鋼本部在滿足殷墟大遺址保護(hù)和城市鋼廠環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，以精品板材為主，打造國(guó)內(nèi)一流的精品板帶材、高檔冷軋與深加工先進(jìn)基地。
林州基地：實(shí)施整合轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)更加嚴(yán)格的安全節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)整合上下游資源集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展形成下游200萬(wàn)噸精特?zé)o縫鋼管、150萬(wàn)套（件）汽車零部件制造的全產(chǎn)業(yè)鏈鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。
水冶基地：實(shí)施整合轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)更加嚴(yán)格的安全節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建成精品鋼生產(chǎn)基地，圍繞高端優(yōu)特鋼轉(zhuǎn)型方向，發(fā)展形成以精品長(zhǎng)材、高強(qiáng)度超高強(qiáng)度螺紋鋼、簾線鋼和彈簧鋼為主的線材及無(wú)縫鋼管用材、汽車用鋼、合金鋼為主要品種的優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)鏈。
湯陰基地：實(shí)施整合轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)更加嚴(yán)格的安全節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建成全省重點(diǎn)熱軋薄板、異型鋼及抗震鋼生產(chǎn)基地，突出優(yōu)碳結(jié)構(gòu)鋼、低合金鋼、高強(qiáng)度抗震鋼、特鋼卷板主力產(chǎn)品，與既有的下游神龍騰達(dá)有限公司形成年加工能力200萬(wàn)噸左右鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）實(shí)施鋼鐵行業(yè)資源整合。堅(jiān)持綠色、減量、集聚、提質(zhì)、增效的轉(zhuǎn)型方向，按照市場(chǎng)化、法制化原則，圍繞打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，全市范圍內(nèi)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組和產(chǎn)能優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組的，按照規(guī)定執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策。所有整合新建項(xiàng)目均按照國(guó)家環(huán)保要求A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備大型化、生產(chǎn)綠色化、企業(yè)智能化。
（四）推進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在全市鋼鐵行業(yè)應(yīng)用，支持企業(yè)實(shí)施機(jī)器換人等技術(shù)改造示范項(xiàng)目。實(shí)施智能制造引領(lǐng)工程，建設(shè)具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車間、智能工廠，打造智能制造標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)暨企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。依法依規(guī)推動(dòng)全市鋼鐵企業(yè)限制類工藝裝備改造升級(jí)，置換新建生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉(zhuǎn)爐不低于100噸（含）、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，根據(jù)省文件精神要求啟動(dòng)1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐退出程序。
（五）加快實(shí)施綠色化改造。積極推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項(xiàng)目，切實(shí)提升鋼鐵行業(yè)資源能源利用效率和綠色化水平。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，提升綠色制造全流程管理能力。積極推廣節(jié)能環(huán)保裝備、工藝和技術(shù)，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，爭(zhēng)創(chuàng)能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。建立鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛。2025年年底前，全市符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無(wú)組織超低排放改造的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。
（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。鼓勵(lì)支持鋼鐵企業(yè)整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以多品種、精細(xì)化、高端化為方向，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品，向產(chǎn)品價(jià)值鏈中高端方向發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。支持鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與裝備、汽車、家電制造等行業(yè)企業(yè)協(xié)作，圍繞鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合實(shí)際選擇適合的技術(shù)路徑，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)全市鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵行業(yè)資源整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)資源整合的決策部署。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局等相關(guān)市直部門要加強(qiáng)對(duì)接溝通和工作指導(dǎo)，各司其職，密切配合，形成推動(dòng)鋼鐵資源整合工作合力，推動(dòng)整合工作順利實(shí)施。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要對(duì)本地鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定整合工作實(shí)施方案、操作實(shí)施流程和應(yīng)急工作預(yù)案；要圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一指揮調(diào)度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，按時(shí)間完成各階段任務(wù)，確保鋼鐵整合有序推動(dòng)、安全穩(wěn)定。
（三）加大服務(wù)支持。各級(jí)各有關(guān)部門要著眼加快推動(dòng)鋼鐵資源整合，加大財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)等政策支持力度，為鋼鐵行業(yè)資源整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。要著力解決鋼鐵資源整合工作推進(jìn)中遇到的各類矛盾和問(wèn)題，深入一線指導(dǎo)，精準(zhǔn)解決難題，傾心傾力服務(wù)，以高質(zhì)量服務(wù)助力整合工作推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。把推進(jìn)鋼鐵行業(yè)資源整合工作納入市委、市政府督查工作范圍，定期跟蹤實(shí)施督查，扎實(shí)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)資源整合工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)本部門工作任務(wù)的督查力度，對(duì)工作中不重視、措施不落實(shí)、成效不明顯的單位要及時(shí)采取提醒、約談、通報(bào)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵資源整合工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。