繼中國國家主席習(xí)近平2020年9月正式宣布力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和后，脫碳成為中國社會(huì)的一項(xiàng)首要任務(wù)。2021年初開始，中國的決策機(jī)構(gòu)和各行各業(yè)啟動(dòng)了一系列史無前例的脫碳行動(dòng)。
脫碳措施密集出臺(tái)
中國政府是推動(dòng)一系列脫碳行動(dòng)的核心力量。10月24日，作為中央層面的頂層總體部署，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式亮相。隨后，在格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間，中國政府正式向聯(lián)合國氣候變化框架公約組織秘書處提交了《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。10月26日，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，該方案提出了能源和工業(yè)領(lǐng)域的具體目標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域包括鋼鐵、建筑、運(yùn)輸以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
7月16日，中國國內(nèi)的碳排放交易系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。這標(biāo)志著全球最大的全國性碳排放交易系統(tǒng)正式啟動(dòng)。發(fā)電行業(yè)成為2021年首個(gè)納入全國碳交易市場的行業(yè)，該行業(yè)約占中國碳排放總量的40%。中國政府多次重申，2025年前，鋼鐵行業(yè)將納入全國碳排放交易系統(tǒng)。
鋼鐵行業(yè)的脫碳行動(dòng)
鋼鐵已經(jīng)被中國政府列為脫碳計(jì)劃的重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)。除宏觀性的基本政策之外，中國政府還在2021年制定了專門針對鋼鐵行業(yè)的舉措。據(jù)悉，《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案》已經(jīng)基本編制完成，預(yù)計(jì)不久將對外公布。
2021年，中國政府針對鋼鐵行業(yè)采取的最直接的碳減排措施是壓縮鋼鐵產(chǎn)量，即確保2021年實(shí)現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量的同比下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際成果是2021年中國粗鋼產(chǎn)量同比減少了3190萬噸，降至10.328億噸，這是六年以來鋼鐵產(chǎn)量首次出現(xiàn)同比下降。
為進(jìn)一步控制國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量，財(cái)政部決定自2021年5月1日起取消部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，以此限制鋼鐵產(chǎn)品的出口。根據(jù)相關(guān)通告，對于主要冷軋薄板材、彩色涂層卷材、高合金鋼筋、無縫鋼管、不銹鋼薄板材以及中厚板材，全部取消13%退稅。生鐵出口關(guān)稅從10%升至15%，但廢鋼出口關(guān)稅仍維持在40%。
廢鋼的充分利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
中國的決策機(jī)構(gòu)傾力推動(dòng)充分利用廢鋼替代鐵礦石，減少鋼鐵行業(yè)的碳排放。2021年1月，工業(yè)和信息化部制定鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指南，將國內(nèi)廢鋼供應(yīng)量的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為從2020年的2.6億噸升至2025年的3億噸。
7月，國家發(fā)改委公布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將國內(nèi)廢鋼供應(yīng)量的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步提升至2025年達(dá)到3.2億噸，將廢鋼對粗鋼總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)值從2020年的僅10%提升至2025年的30%。中國曾在2019年7月推出廢鋼進(jìn)口禁令，該禁令于2021年1月被部分取消。盡管如此，由于各種原因，2021年的實(shí)際廢鋼進(jìn)口量僅為56萬噸，遠(yuǎn)低于2009年高峰時(shí)的1369萬噸。
行業(yè)協(xié)會(huì)及鋼鐵企業(yè)的行動(dòng)
作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在脫碳規(guī)劃中發(fā)揮著積極作用。2021年4月，中鋼協(xié)新組建了鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)，來自中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、大專院校和科研院所的360位專家加入該委員會(huì)。中鋼協(xié)還積極組織碳排放相關(guān)培訓(xùn)，并為低碳排放制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，中國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)正在采取實(shí)質(zhì)性的脫碳措施。2021年，中國四大鋼企—中國寶武鋼鐵集團(tuán)（全球最大鋼企）、河鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)以及包鋼集團(tuán)公布了2050年脫碳路線圖。河鋼集團(tuán)制定了在2022年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的雄心勃勃的目標(biāo)，中國寶武鋼鐵集團(tuán)宣布將在2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。11月，中國寶武鋼鐵集團(tuán)啟動(dòng)全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，該聯(lián)盟的預(yù)算將用于資助首批25個(gè)科研項(xiàng)目。在華北地區(qū)的宣化市，河鋼集團(tuán)正在興建一處年產(chǎn)量在60萬噸的氫能直接還原鐵工廠，根據(jù)計(jì)劃，該廠產(chǎn)能將在幾年內(nèi)翻一番。中國第二大私營鋼企—建龍集團(tuán)也啟動(dòng)了脫碳項(xiàng)目。2021年4月，該公司在華北地區(qū)內(nèi)蒙古興建的30萬噸氫能直接還原鐵工廠開始投產(chǎn)。
未來挑戰(zhàn)
盡管中國制定了新的政策措施并采取了大量行動(dòng)，但鋼鐵行業(yè)的脫碳工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。其中包括：
以鐵礦石為原料的高爐－轉(zhuǎn)爐流程產(chǎn)能占比居高不下，并且高爐都很新；
廢鋼面臨的問題不僅是供應(yīng)量，還包括質(zhì)量；
用于對外披露和排放交易的碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足；
鋼鐵行業(yè)的脫碳融資問題，2022年至2050年間，所需資金可能超過3萬億美元；
中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)減緩，這可能減弱未來行業(yè)脫碳的動(dòng)力。
盡管如此，毋庸置疑的是，中國社會(huì)已經(jīng)具有強(qiáng)烈的碳減排和減少污染的意識(shí)。對于鋼鐵行業(yè)而言，相關(guān)政策的制定、廢鋼用量的增加、工藝效率的提升以及突破性技術(shù)的開發(fā)，這些因素的綜合作用將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)走向低碳的未來。