《指導(dǎo)意見》還提出，力爭到2025年，資源保障大幅改善。國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴《證券日報》記者，從2020年底《征求意見稿》公布到本次《指導(dǎo)意見》的最終出臺，經(jīng)歷了一年多時間，聽取吸收了行業(yè)專家、企業(yè)合理的建議，所以《指導(dǎo)意見》更加務(wù)實，更加符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)性和操作性更強(qiáng)。

比如，將碳達(dá)峰目標(biāo)由“2025年力爭率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰”改為了正式文件中的“確保2030年前碳達(dá)峰”、行業(yè)集中度目標(biāo)由“力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%”變?yōu)?ldquo;鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高”等。取消了對于鐵礦石國際合作區(qū)域的描述，強(qiáng)調(diào)“按照市場化原則，加強(qiáng)國際鐵礦石資源開發(fā)合作。”

“這一系列的變化，更加突出市場化原則，也更貼合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，更有利于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”王國清表示。

山東某鋼鐵行業(yè)人士說，“《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)出完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，是對鋼鐵產(chǎn)業(yè)實際情況和發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)識，非常務(wù)實。比如，在提出有序發(fā)展電爐煉鋼中，鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，生產(chǎn)適應(yīng)區(qū)域市場需求的產(chǎn)品，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。”

中心城市和城市集群有較大的鋼鐵產(chǎn)品需求，同時也會產(chǎn)生鋼鐵廢棄物，因此在其周邊存在鋼廠是有客觀基礎(chǔ)的。前述人士表示，“相比于異地搬遷重建或直接關(guān)閉，通過改造升級為短流程煉鋼，是一種更好的方式。它既能實現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，也能就地實現(xiàn)廢棄物消納和鋼鐵產(chǎn)品供給，減少運輸成本，還可以避免因關(guān)閉產(chǎn)能導(dǎo)致的人員安置等問題。”

此外，意見提出，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

“鋼鐵企業(yè)兼并重組仍將是未來行業(yè)的重頭戲。”前述鋼鐵行業(yè)人士告訴《證券日報》記者，比如，目前正在推動中的山鋼集團(tuán)與中國寶武的戰(zhàn)略重組。不過該重組是山鋼集團(tuán)層面，上市公司層面不會有太大動作。

“2021年底，山鋼集團(tuán)對股權(quán)進(jìn)行了理順，其中濟(jì)鋼集團(tuán)被劃轉(zhuǎn)至濟(jì)南市國資委。”前述鋼鐵人士認(rèn)為，山鋼集團(tuán)與中國寶武戰(zhàn)略重組主要是基于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，因此濟(jì)鋼資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)是山鋼集團(tuán)對非鋼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剝離。

王國清表示，雖然戰(zhàn)略重組是在集團(tuán)層面，但是在戰(zhàn)略重組完成后，新的鋼鐵集團(tuán)必將在采購、市場等方面發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，對上市公司而言，更有利于進(jìn)一步降低成本，提升效益，實現(xiàn)更好的發(fā)展。