重大項目挑起穩(wěn)投資大梁

新年開工忙。2022年元旦剛過，多地重大項目紛紛集中開工，靠前發(fā)力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、新基建、重大民生項目等成為重要布局領(lǐng)域。專家表示，今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，投資將以更大力度支持穩(wěn)增長成為共識，基建投資增長預(yù)計迎來“開門紅”，并將為全年穩(wěn)增長提供有力支撐。

重大項目火熱開工

1月4日，四川省2022年第一季度重大項目集中開工，共組織10億元以上重大項目100個、總投資2322億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生及社會事業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)天，安徽舉行2022年第一批全省重大項目集中開工動員會，集中開工重大項目731個，總投資3760.6億元，年度計劃投資1262.5億元，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

1月5日，浙江省358個項目集中開工，總投資6386億元，年度計劃投資921億元，計劃3月底前全部實質(zhì)性開工建設(shè)。1月6日，上海五個新城新年首批重大項目集中開工，40個重大項目涉及高端產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生等領(lǐng)域，總投資額1328.2億元。

廣東、河北等地也陸續(xù)公布了新一年重點項目的投資計劃。比如，廣東初步安排2022年重點項目投資計劃9000億元，比2021年增加1000億元。將加快推進在建工程，抓緊新開工一批成熟項目，提前開工建設(shè)一批重大交通、能源水利、城市管網(wǎng)等重點項目。《河北省2022年省重點建設(shè)項目名單》顯示，2022年河北重點建設(shè)項目共安排695項，總投資1.12萬億元，年內(nèi)預(yù)計完成投資2500億元以上。

“新年伊始，各地頻傳重大項目開工消息，表明投資開始加力提速。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，一方面，穩(wěn)定經(jīng)濟增速必須加大力度提振內(nèi)需，投資要發(fā)揮關(guān)鍵性作用，各地區(qū)各部門各方面都要積極形成合力。另一方面，年初集中開工重大項目，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，是落實政策發(fā)力靠前和適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的具體體現(xiàn)，有助于加快形成有效投資，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍表示，當(dāng)前一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大工程建設(shè)仍然非常有必要。重大項目加快落地并形成實物工作量，尤其是加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實施“雙碳”戰(zhàn)略的投資，重點建設(shè)面向未來、面向國際競爭的重大關(guān)鍵性、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目，將有效發(fā)揮重大項目的“壓艙石”作用。

靠前發(fā)力穩(wěn)投資

2021年中央經(jīng)濟工作會議要求，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前表示，一是靠前加強基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是靠前下達資金。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度，加快地方政府專項債券發(fā)行節(jié)奏。三是靠前安排項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走，盡快形成實物工作量，拉動有效投資。

據(jù)了解，2021年底，財政部已向各地提前下達2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。根據(jù)財政部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)的通知，2022年專項債券資金繼續(xù)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9個大方向。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，已形成2022年專項債券準(zhǔn)備項目清單，為2022年專項債券加快發(fā)行使用打下扎實的項目基礎(chǔ)。

“2022年上半年經(jīng)濟下行壓力比較突出，因此要求政策發(fā)力適當(dāng)靠前，把政策用好用足在壓力增加之時，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”溫彬表示，提前下達了專項債務(wù)限額，提前形成專項債券項目準(zhǔn)備清單，這些舉措都有助于專項債券盡早形成實物工作量，發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長的作用。

王軍認(rèn)為，2022年的資金下發(fā)節(jié)奏理應(yīng)前置，加快進度、提前發(fā)力。從政策角度看，2022年的財政政策應(yīng)更加積極、支出強度更大、支出進度更快，確保中國經(jīng)濟能夠運行在合理區(qū)間。

在王軍看來，經(jīng)濟下行壓力的加大將凸顯基建投資作為穩(wěn)增長關(guān)鍵變量和逆周期調(diào)節(jié)重要抓手的獨特作用。隨著政府加大跨周期調(diào)節(jié)力度，逐步放松財政政策和加快財政支出進度，將有助于改善基建投資資金來源、助力基建投資增速企穩(wěn)回升。特別是，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前建設(shè)很有必要，并有望在未來逐步承接部分傳統(tǒng)基建投資放緩的市場空間。

“考慮到專項債發(fā)行到形成基建投資之間通常會有一到兩個季度的時滯，預(yù)計最早在2022年二季度、最遲2022年下半年基建的逆周期屬性將充分體現(xiàn)，基建投資增速或反彈至5%到6%。”王軍說。

高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展

記者梳理發(fā)現(xiàn)，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展，是各地重大項目的普遍特點。例如，河北省表示，將以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出項目先進性和整體性，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排建鏈延鏈補鏈強鏈項目，優(yōu)先安排產(chǎn)品、技術(shù)填補國內(nèi)外空白項目，優(yōu)先安排民生重大工程。浙江省重點項目主要集中在清潔能源、軌道交通、安瀾工程、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化旅游、城市有機更新、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、生物醫(yī)藥等。

王軍認(rèn)為，2022年，財政政策的重心應(yīng)聚焦重大項目建設(shè)，適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是，應(yīng)重點加快推進“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項目，聚焦“兩新一重”等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，以公共支出帶動民間資本投資。

溫彬表示，擴大有效投資，要聚焦重點投資領(lǐng)域，對關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、補短板成效顯著的領(lǐng)域、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯效果的領(lǐng)域、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展作用突出的領(lǐng)域，持續(xù)加大投資規(guī)模和政策支持力度。在資金來源方面，要根據(jù)項目特征，有效運用公共財政、專項債券、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金、社會資本等多種資金，在保障資金來源的同時，提升資金使用效率，避免盲目投資、重復(fù)投資、無效投資。此外，還要形成政策合力。對于重大、優(yōu)質(zhì)、效果明顯的項目，政策支持要盡量覆蓋投資的全流程，避免出現(xiàn)堵點和不暢環(huán)節(jié)，影響投資效率。

“2022年，投資將以更大的力度支持穩(wěn)增長已成為各方共識，擴大有效投資將成為做好逆周期調(diào)節(jié)的有力抓手。”溫彬表示。

展望全年投資，溫彬認(rèn)為，當(dāng)前部分重大項目已經(jīng)開工或蓄勢待發(fā)，基建投資增長預(yù)計迎來“開門紅”，全年在托底經(jīng)濟中有望產(chǎn)生明顯成效?？傮w看，預(yù)計資本形成總額對2022年GDP同比增長的貢獻率將比2021年明顯回升，投資將在穩(wěn)增長中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。