甘肅省作為全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，由于受國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。

在全國化解產(chǎn)能過剩矛盾的大背景下，甘肅省近日出臺《甘肅省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強(qiáng)，初步建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機(jī)制。

堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

受國際金融危機(jī)影響，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩。

甘肅省也不例外，作為全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能大幅提升，成為我省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。近年來，由于受國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，行業(yè)利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重；一些地方和企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍存在一定的盲目性，重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)性問題，但“嚴(yán)重過剩”則是投資導(dǎo)向問題。面對過剩產(chǎn)能，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從全局和長遠(yuǎn)來看，遏制矛盾加劇，正確引導(dǎo)投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

對此，《實(shí)施意見》明確指出，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；堅(jiān)持尊重市場規(guī)律與加強(qiáng)宏觀調(diào)控、開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、嚴(yán)格控制增量與優(yōu)化存量、完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強(qiáng)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機(jī)制初步建立。

對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，我省的態(tài)度是：堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張?！秾?shí)施意見》指出，為加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

根據(jù)《實(shí)施意見》要求，我省將在清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能的同時，淘汰和退出落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價和水價等差別價格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。通過提高財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機(jī)制，促使企業(yè)主動退出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。其中，鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐；電解鋁2015年前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%；水泥淘汰全部機(jī)立窯，逐步淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法生產(chǎn)線；淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗排放不達(dá)標(biāo)的平板玻璃生產(chǎn)線。

化解產(chǎn)能過剩矛盾，并不是簡單的“減法”，在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，化解產(chǎn)能過剩將有利于發(fā)揮資源、能源和環(huán)境優(yōu)勢，科學(xué)有序地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

科技創(chuàng)新在這一過程中就扮演著重要角色。如果利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，勢必能夠推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。我省提出，加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，全面提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展鋼鐵、電解鋁下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。

甘肅省在資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢，因此，《實(shí)施意見》提出鼓勵企業(yè)通過跨區(qū)域產(chǎn)能置換，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體競爭力。支持重點(diǎn)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合重組，引導(dǎo)省內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，市場潛力將進(jìn)一步被挖掘，而提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品升級換代也是化解產(chǎn)能過剩的一大出路。