中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模持續(xù)增加

——2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，較2013年增長約40%，主要投向公共領(lǐng)域

平整土地、疏浚溝渠、修建泵站——這段時間，山東省東營市東營區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目現(xiàn)場，一派熱火朝天的景象。項目負責(zé)人高彬介紹：“這個項目是中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，目前已完成工程量的70%，我們正加快建設(shè)進度，爭取明年4月竣工。”

今年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排220億元，支持全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。高彬說：“這個項目所在區(qū)域原有渠道、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，田間道路多為土路，高低不平、寬窄不一，給農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)帶來不便。為推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我們這次爭取到了5000多萬元中央預(yù)算內(nèi)投資資金，主要用于地力培肥27750畝、修建泵站5座、疏浚溝渠305.44公里等方面。項目建成后，將新增節(jié)水灌溉面積5.3萬畝，區(qū)域內(nèi)道路通達率100%，直接受益農(nóng)戶1萬余戶。”

中央預(yù)算內(nèi)投資是用于固定資產(chǎn)投資的中央財政性建設(shè)資金，可進行新建、擴建、改建、技術(shù)改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。作為政府投資的一部分，中央預(yù)算內(nèi)投資歷來受關(guān)注。

近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，較2013年增長約40%，主要投向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

“今年，貴州省爭取到國家發(fā)展改革委下達社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資38.87億元，居全國前列。”貴州省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，“這筆資金重點支持教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化旅游、社會兜底、體育六大領(lǐng)域，涉及公辦幼兒園、縣級醫(yī)院、社會足球場等方面346個項目，有利于我省社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量。”

日前，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《關(guān)于下達相關(guān)水利工程2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》，下達海南省瓊西北供水工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃4億元。加上年初下達的國家水網(wǎng)骨干工程專項2021年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，2021年共計下達海南省重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃32.7億元，創(chuàng)歷年之最。海南水電集團瓊西北項目建管部負責(zé)人吳淑鋒說：“現(xiàn)在中央預(yù)算內(nèi)投資資金已經(jīng)到位，這讓我們下一步征地、施工都有了資金保障，明年可以全面展開工程施工了。”

引導(dǎo)和帶動作用顯著

——中央預(yù)算內(nèi)投資占全國固定資產(chǎn)投資總量1%左右，在相關(guān)領(lǐng)域帶動了社會資金投入

中央預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)增加，但與全國固定資產(chǎn)投資總量相比，其規(guī)模并不大，占比1%左右。如何把有限的資金用好、用出水平？

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，隨著我國投融資體制改革持續(xù)深化，推進要素配置市場化、落實企業(yè)投資主體地位取得顯著成效，近年來企業(yè)投資約占全社會固定資產(chǎn)投資總額的95%，民間投資占比保持在60%以上。相比企業(yè)投資，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，特別是現(xiàn)階段市場還不能有效配置資源的領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主。

白景明進一步指出，從方向來看，中央預(yù)算內(nèi)投資聚焦補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，強調(diào)發(fā)揮好在提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)等促進高質(zhì)量發(fā)展中的作用。在此過程中，政府并非唱“獨角戲”，中央預(yù)算內(nèi)投資可以充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向相關(guān)領(lǐng)域，與企業(yè)投資形成良性互動。

在今年中央預(yù)算內(nèi)投資方向中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重點之一。“我們這個小區(qū)年代久，問題比較多。這次改造帶來了不小的變化，特別是之前一直困擾我的下水道堵塞、綠化雜亂、停車位不足問題，都得到了很好的解決。”談起小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施新升級，家住湖南長沙岳麓區(qū)的李紅雪很滿意。

今年以來，長沙市多措并舉加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和配套建設(shè)資金保障。2021年，長沙爭取中央預(yù)算內(nèi)投資2.64億元，合計帶動老舊小區(qū)改造年度投入資金15.72億元。截至目前，已開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目367個，惠及逾5萬戶居民。長沙市城市人居環(huán)境局局長周飛介紹，“十四五”期間，長沙計劃投資約144億元，基本完成全市2000年底前建成的1816個需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，惠及居民27萬戶。

好鋼用在刀刃上，中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用在更多領(lǐng)域加快顯現(xiàn)。根據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，在國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年下達中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，直接帶動地方配套投資40億元，間接帶動社會研發(fā)投入數(shù)百億元；圍繞社會足球場地設(shè)施建設(shè)，2020年，專門安排中央預(yù)算內(nèi)投資35億元，比2019年增長233%，帶動地方財政性資金、社會資金投入約85億元；聚焦以工代賑試點示范工作，國家發(fā)展改革委今年專門安排5億元中央預(yù)算內(nèi)投資，撬動地方財政資金、社會資金等4.1億元……

嚴格項目和資金規(guī)范化管理

——今年，國家發(fā)展改革委已出臺超過20份中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法，涉及生態(tài)保護和修復(fù)、保障性租賃住房等多個領(lǐng)域

接下來，如何進一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用？

近期，一系列政策文件密集發(fā)布，對今后一段時期各領(lǐng)域工作作出部署，其中“中央預(yù)算內(nèi)投資”是關(guān)鍵詞之一：適應(yīng)今后一段時期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度；繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入；中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜；通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導(dǎo)社會資本積極參與……

白景明認為，在具體推進過程中，由于中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公益民生領(lǐng)域，一般投資規(guī)模大、協(xié)作因素多、建設(shè)條件復(fù)雜，應(yīng)不斷完善投資管理體制和管理方式，依法理順管理職責(zé)、提升管理能力，嚴格項目和資金規(guī)范化管理，強化投資管理剛性約束。

資金管理方面，今年8月1日起，《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》正式施行。至此，直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息這四種法定中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式均有了相應(yīng)的項目管理辦法。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人指出，《辦法》彌補了中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理的制度空白，與此前出臺的《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貸款貼息項目管理辦法》一起，構(gòu)建了以《政府投資條例》為龍頭、以部門規(guī)章為配套、以相關(guān)規(guī)范性文件為支撐的政府投資管理制度體系。

在具體領(lǐng)域，越來越多專項管理辦法加快出臺。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅今年一年，國家發(fā)展改革委已出臺超過20份中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法，涉及生態(tài)保護和修復(fù)、城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)、保障性租賃住房、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、教育強國推進工程(公共實訓(xùn)基地建設(shè)方向)等多個領(lǐng)域。

“中央預(yù)算內(nèi)投資要把握‘有所為，有所不為’的邊界，進一步處理好與企業(yè)投資的關(guān)系，堅持為企業(yè)投資創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境條件。”白景明說，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項目。在自身投資過程中，應(yīng)更突出重點領(lǐng)域，對項目進行科學(xué)論證，既保證一定的支出強度，也進一步加快支出進度，提升效能，激發(fā)社會投資活力，不斷增加有效投資。